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Amnesty International ist angesichts der schlechten und sehr instabilen Sicherheitslage in ganz Afghanistan der Ansicht, dass es unm\u00f6glich ist, die Sicherheit von zur\u00fcckgef\u00fchrten Afghanen zu gew\u00e4hrleisten.

Seit dem R\u00fcckzug der internationalen Truppen aus Afghanistan Ende 2014 hat sich die Sicherheitslage im Land dramatisch verschlechtert. Die Zahl der zivilen Opfer ist erheblich gestiegen, ebenso wie die Zahl der Binnenvertriebenen. Demzufolge sind zur\u00fcckkehrende Personen mit einem \u00e4usserst instabilen und unsicheren Umfeld konfrontiert, in dem bereits so viele Menschen zu Binnenvertriebenen wurden, dass das Fl\u00fcchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) vor einer humanit\u00e4ren Krise warnt.

Refoulement

Amnesty International lehnt alle Formen von Refoulement ab. Refoulement bezeichnet die Abschiebung einer Person in ein Land, in dem ihr schwere Menschenrechtsverletzungen drohen. Das Non-Refoulement-Gebot ist in Art. 33 der Genfer Fl\u00fcchtlingskonvention und in Art. 19 der EU-Grundrechtecharta verankert.

Amnesty erachtet zum aktuellen Zeitpunkt jede Abschiebung von abgelehnten Asylsuchenden nach Afghanistan als Refoulement.

Ebenso lehnt Amnesty die Abschiebung afghanischer Asylsuchender in Drittl\u00e4nder ab, die sie auf ihrer Flucht unter Umst\u00e4nden zwar passiert haben, in denen ihnen jedoch eine Ketten-Abschiebung nach Afghanistan droht oder in denen sie m\u00f6glicherweise keinen Zugang zu einem fairen Asylverfahren haben.

Freiwillige R\u00fcckkehr

Programme f\u00fcr die freiwillige R\u00fcckkehr sollten nur dann umgesetzt werden, wenn die aktuell vor Ort herrschenden Bedingungen die Sicherheit, W\u00fcrde und die umfassende Einhaltung der Menschenrechte der zur\u00fcckkehrenden Personen gew\u00e4hrleisten. Amnesty spricht sich nicht gegen die freiwillige R\u00fcckkehr afghanischer Fl\u00fcchtlinge aus. Unter \u00abfreiwillig\u00bb versteht Amnesty, dass die betroffenen Personen ihre informierte Zustimmung gegeben haben und keinerlei Zwangsmassnahmen unterliegen.

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Hintergrundinformationen

Zivile Opfer und anhaltende Unsicherheit:

Der bewaffnete Konflikt hat sich mittlerweile \u00fcber die urspr\u00fcnglichen Kampfgebiete hinaus auf fast das ganze Land ausgeweitet. So ist beispielsweise die Sicherheitslage im Norden Afghanistans, der einst als sicher galt, \u00e4usserst unberechenbar. Die Stadt Kunduz ist im Laufe eines Jahres zwei Mal an die Taliban gefallen und die Sicherheitslage in anderen n\u00f6rdlichen Provinzen wie Badachschan, Tachar, Baghlan, Faryab and Sar-i-Pul ist fragil. Allein in der ersten Januarwoche 2017 wurden etwa 1.800 Familien aus der Provinz Faryab im Norden aufgrund von Kampfhandlungen und der unsicheren Lage vertrieben.¹ Auch in Zentralafghanistan ist die Lage mittlerweile von Unsicherheit und Instabilit\u00e4t gepr\u00e4gt. 2016 verzeichnete Zentralafghanistan direkt nach dem S\u00fcden des Landes die zweith\u00f6chste Zahl an zivilen Opfern.²

Laut der UN-Hilfsmission in Afghanistan (UNAMA) ist die Anzahl ziviler Opfer 2016 auf ein Rekordniveau von 11.418 get\u00f6teten und verletzten Personen gestiegen.³ Die Taliban haben mehr als 60 Prozent der Opfer zu verantworten. Ausserdem heisst es im Bericht von UNAMA: \u00abDer Konflikt hatte 2016 schwere Folgen f\u00fcr afghanische Kinder. UNAMA verzeichnete 3512 Opfer unter Kindern (923 Tote und 2859 Verletzte), was einen Anstieg um 24 Prozent im Vergleich zu 2015 bedeutet und die bisher h\u00f6chste Anzahl von Opfern unter Kindern, die von UNAMA in nur einem Jahr erfasst wurde.\u00bb

2016 war auch der Islamische Staat (IS) verst\u00e4rkt in Afghanistan aktiv, vor allem im Osten des Landes. Der IS f\u00fchrte nicht nur Angriffe in Ostafghanistan durch, die 2016 zur Vertreibung tausender Familien f\u00fchrten, sondern auch brutale Angriffe in der Stadt Kabul, meist gegen schiitische Minderheiten, bei denen zahlreiche zivile Opfer zu beklagen waren. Laut UNAMA war der IS 2016 f\u00fcr 899 zivile Opfer (209 Tote und 690 Verletzte) verantwortlich, mehr als das Zehnfache im Vergleich zum Vorjahr.⁴ Die Sicherheitslage in Afghanistan ist unberechenbar \u2013 Menschen k\u00f6nnen \u00fcberall Opfer von Kampfhandlungen, Anschl\u00e4gen und Verfolgung werden. Amnesty International ist daher der Ansicht, dass es in Afghanistan kein Gebiet gibt, das f\u00fcr R\u00fcckkehrer sicher ist.

Binnenvertriebene:

Allein im Jahr 2016 wurden 623'000 Personen durch den bewaffneten Konflikt im Land vertrieben.⁵ Viele von ihnen m\u00fcssen jetzt unter erb\u00e4rmlichen Bedingungen leben.⁶

Die Gesamtzahl der Binnenvertriebenen hat mittlerweile ein Rekordniveau von 1,4 Millionen erreicht. Dem UN-Amt f\u00fcr die Koordinierung humanit\u00e4rer Angelegenheiten (OCHA) zufolge k\u00f6nnte sich die Zahl der Personen, die in erster Linie aufgrund des bewaffneten Konflikts vertrieben werden, 2017 um eine weitere halbe Million erh\u00f6hen.

2014 verabschiedete die afghanische Regierung eine neue nationale Strategie zu Binnenvertriebenen, was bei Binnenvertriebenen und ihren F\u00fcrsprechern f\u00fcr Hoffnung auf eine Entspannung der Lage sorgte. Das Strategiepapier, dessen Ausarbeitung \u00fcber drei Jahre gedauert hatte, wurde nicht nur weithin als bahnbrechendes Dokument f\u00fcr die Rechte von Binnenvertriebenen in Afghanistan angesehen, sondern international auch als eines der umfassendsten Dokumente begr\u00fcsst, das je f\u00fcr den Schutz und die Unterst\u00fctzung von Binnenvertriebenen verfasst wurde. In dem Papier werden die Menschenrechte von Vertriebenen definiert und die prim\u00e4re Verantwortung der afghanischen Regierung f\u00fcr ihren Schutz bekr\u00e4ftigt.⁷

Wie Amnesty International jedoch nachweisen konnte, kommt die afghanische Regierung ihrer Verpflichtung zum Schutz der Belange von Binnenvertriebenen nicht nach.⁸

Angesichts des zunehmenden Drucks auf die bestehende Infrastruktur und Ressourcen durch die hohe Zahl von Binnenvertriebenen l\u00e4sst sich nicht absehen, wie die afghanische Regierung sich zus\u00e4tzlich um die Bed\u00fcrfnisse von R\u00fcckkehrerinnen und R\u00fcckkehrern k\u00fcmmern soll, bei denen nicht klar ist, ob sie ein Zuhause oder einen Ort haben, an den sie zur\u00fcckkehren k\u00f6nnen.

R\u00fcckkehrende Fl\u00fcchtlinge aus anderen L\u00e4ndern

Dem UNHCR zufolge gibt es mehr als 2,6 Millionen afghanische Fl\u00fcchtlinge weltweit, die meisten von ihnen in Iran und Pakistan.

2016 kehrten mehr als 600'000 Afghaninnen und Afghanen aus Pakistan zur\u00fcck, von denen fast 370'000 als Fl\u00fcchtlinge registriert und etwa 300'000 nicht registriert waren.⁹ Dieser Trend setzt sich fort: Wie OCHA berichtete, kamen allein im Januar 2017 5844 nicht registrierte Afghaninnen und Afghanen aus Pakistan zur\u00fcck, mehr als die H\u00e4lfte der insgesamt 9335 Fl\u00fcchtlinge, die im ersten Quartal 2016 ins Land zur\u00fcckgekehrt waren.¹⁰

Der Anstieg dieser Zahlen erkl\u00e4rt sich zum Teil daraus, dass die pakistanische Regierung eine Frist f\u00fcr die R\u00fcckkehr aller afghanischen Fl\u00fcchtlinge zum 31. M\u00e4rz 2017 festgesetzt hat. Diese Frist wurde k\u00fcrzlich auf den 31. Dezember 2017 verschoben. Selbst dies ist zwar angesichts der grossen Zahl betroffener Personen in der Praxis kaum umsetzbar, doch hat die fortlaufende negative Rhetorik in Verbindung mit geh\u00e4uften Drohungen und zunehmender Gewalt gegen afghanische Fl\u00fcchtlinge in Pakistan dazu beigetragen, dass bedeutend mehr Menschen nach Afghanistan zur\u00fcckkehren.¹¹

Laut UNHCR hatte die gestiegene Zahl von R\u00fcckkehrerinnen und R\u00fcckkehrern aus Pakistan 2016 enorme Folgen f\u00fcr die Infrastruktur und die vorhandenen Ressourcen in Afghanistan, vor allem in den aufnehmenden Gemeinden. Nur wenige r\u00fcckkehrende Fl\u00fcchtlinge konnten an ihre Herkunftsorte zur\u00fcck, die Mehrzahl blieb in aufnehmenden Gemeinden in der Provinz Nangarhar an der Grenze zu Pakistan.

Die afghanische Regierung ist von der grossen Zahl der zur\u00fcckkehrenden Fl\u00fcchtlinge aus Pakistan 2016 \u00fcberfordert, denn sie hat zus\u00e4tzlich noch mit der sich stetig verschlechternden Sicherheitslage und dem grossen Problem der Binnenvertriebenen zu k\u00e4mpfen.

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1 https://www.nrc.no/news/2017/january/thousands-displaced-by-taliban-winter-advance-in-faryab/
2 https://unama.unmissions.org/sites/default/files/protection_of_civilians_in_armed_conflict_annual_report_march_2016_final.pdf
3 https://unama.unmissions.org/sites/default/files/protection_of_civilians_in_armed_conflict_annual_report_march_2016_final.pdf
4 899 zivile Opfer (209 Tote und 690 Verletzte) durch Daesh/Islamischer Staat in der Provinz Khorasan (ISKP); und 1.099 zivile Opfer (286 Tote und 813 Verletzte) durch unbekannte regierungsfeindliche Akteure in F\u00e4llen, in denen kein \u00f6ffentliches Bekenntnis erfolgte oder die Zuordnung zu einer bestimmten Gruppe nicht m\u00f6glich war. https://unama.unmissions.org/sites/default/file/protection_of_civilians_in_armed_conflict_annual_report_2016_feb2017.pdf
5 https://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/afghanistan_monthly_humanitarian_bulletin_december_2016_web.pdf
6\u00a0 https://www.amnesty.org/en/documents/asa11/4017/2016/en/
7 https://www.amnesty.org/en/documents/asa11/4017/2016/en/
8 https://www.amnesty.org/en/documents/asa11/4017/2016/en/
9 Die Zahl der R\u00fcckkehrerinnen und R\u00fcckkehrer ist damit bedeutend h\u00f6her als 2015, als 59.000 und 2014, als 14.000 Afghaninnen und Afghanen aus Pakistan ins Land zur\u00fcckkamen. https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/afghan_returns_20161029.pdf
10 Angesichts der noch laufenden Winterpause im R\u00fcckf\u00fchrungsprogramm wurden in den letzten sieben Wochen keine registrierten Fl\u00fcchtlinge erfasst. http://reliefweb.int/report/afghanistan/afghanistan-returnee-crisis-situation-report-no-6-29-january-2017
11 https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/08/afghan-refugees-lives-in-limbo/; https://www.hrw.org/report/2017/02/13/pakistan-coercion-un-complicity/mass-forced-return-afghan-refugees

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