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Das Parlament liefert sich immer noch ein Tauziehen um die Zukunft der Schweizer Unterst\u00fctzung f\u00fcr das Uno-Hilfswerk f\u00fcr Pal\u00e4stina-Fl\u00fcchtlinge im Nahen Osten (UNRWA). Amnesty International fordert zusammen mit einer breiten Koalition von Schweizer NGO, dass sich die Schweiz auf ihre humanit\u00e4re Tradition besinnt und die Gelder freigibt.

Zweitens muss der Nationalrat entscheiden, ob der Bund seine China-Strategie weiterf\u00fchren will, oder \u2013 nach einer Strategieperiode mit wenig konkreten Erfolgen \u2013 die \u00dcbung abbrechen soll. Amnesty International fordert, dass der Respekt der Menschenrechte fundamentaler Bestandteil der gemeinsamen Beziehungen bleibt.

Drittens wird sich im Nationalrat zeigen, ob das Parlament weiterhin den Europ\u00e4ischen Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte schw\u00e4chen will, oder ob sich die Schweiz ohne Wenn und Aber f\u00fcr den europ\u00e4ischen Menschenrechtsschutz einsetztt.

Zudem werden asyl- und migrationspolitische Themen in beiden R\u00e4ten behandelt. Der Nationalrat wird sich auch mit der Frage besch\u00e4ftigen, ob Femizide einheitlicher erfasst werden sollen.

\u00a0

\u00dcbersicht (Nach Themen)

aussenpolitik

_{Israel und besetztes pal\u00e4stinensisches Gebiet}

St\u00e4nderat - Dienstag, 18. M\u00e4rz 2025

\u00a0

Einstellung der Beitr\u00e4ge an das Hilfswerk der Vereinten Nationen f\u00fcr Pal\u00e4stina-Fl\u00fcchtlinge im Nahen Osten
24.3194 / Motion

Reform der Fl\u00fcchtlingshilfe f\u00fcr Pal\u00e4stinenser
24.3815 / Motion

Mehrere Vorst\u00f6sse betreffen die Schweizer Unterst\u00fctzung f\u00fcr das Uno-Hilfswerk f\u00fcr Pal\u00e4stina-Fl\u00fcchtlinge im Nahen Osten (UNRWA). Nach dem Nationalrat hat sich im Februar 2025 auch die Aussenpolitische Kommission gegen die Weiterf\u00fchrung der Schweizer Unterst\u00fctzung gestellt \u2013 und damit gegen die Empfehlungen des EDA. In einer unverst\u00e4ndlichen Abkehr von humanit\u00e4ren Prinzipien und in Widerspruch zu den \u00c4usserungen von Bundesrat Ignazio Cassis w\u00e4hrend der Debatten im Uno-Sicherheitsrat will die Kommission jegliche Unterst\u00fctzung der Schweiz an die UNRWA verbieten.

Motion 24.3194 fordert die vollst\u00e4ndige Einstellung der Schweizer Unterst\u00fctzung der UNRWA, w\u00e4hrend Motion 24.3469 den Sockelbeitrag f\u00fcr 2024 in die humanit\u00e4re Nothilfe umleiten wollte, aber jetzt zeitlich redundant ist. Schliesslich folgt die APK-S auch der Motion 24.3815 welche den Bundesrat auffordert, sich bei der internationalen Staatengemeinschaft f\u00fcr eine Nachfolgel\u00f6sung f\u00fcr die UNRWA einzusetzen.

Um die humanit\u00e4re Krise zu bew\u00e4ltigen und den fragilen Waffenstillstand zu stabilisieren braucht es die UNRWA dringender denn je; keine andere Organisation kann ihre Aufgaben \u00fcbernehmen, weder im besetzten pal\u00e4stinensischen Gebiet noch in der Region. Auch die Spitzen f\u00fchrender UN-Organisationen haben erkl\u00e4rt, dass \u00abkeine andere Organisation in der Lage (ist), den Umfang und die Breite der Hilfe zu leisten, die 2,2 Millionen Menschen im Gazastreifen dringend ben\u00f6tigen\u00bb. F\u00fcr die Idee, die humanit\u00e4re Finanzierung vom UNRWA auf andere Organisationen umzulenken, fehlen also schlicht die daf\u00fcr n\u00f6tigen Voraussetzungen.

Anstatt weiterhin den Verleumdungen gegen die UNRWA Vorschub zu leisten, sollte sich das Parlament klar zur humanit\u00e4ren Tradition der Schweiz bekennen und vom Bundesrat die Freigabe der n\u00e4chsten Finanzierungstranche verlangen.

Entsprechend empfiehlt Amnesty International dem St\u00e4nderat, die Motionen 24.3194, 24.3469, und 24.3815 abzulehnen.

China

Nationalrat \u2013 Mittwoch, 19. M\u00e4rz 2025

Verl\u00e4ngerung der China-Strategie
24.3822 / Motion

Bereits in seiner China-Strategie 2021-2024 hatte der Bundesrat festgehalten, dass sich \u00abdie Situation in China mit Bezug auf Meinungs\u00e4usserungsfreiheit, Schutz der Privatsph\u00e4re, Rechte von Minderheiten sowie Druckversuche gegen\u00fcber Menschenrechtsverteidigern deutlich verschlechtert\u00bb hatte. Seither hat auch Amnesty International schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen dokumentiert, die im Fall der Situation in Xinjiang auch von der Uno mit m\u00f6glichen Verbrechen gegen die Menschlichkeit gleichgesetzt wurden. Letztmals im Februar 2025 hat der Bundesrat festgehalten, dass die transnationale Repression durch China die Aus\u00fcbung von Grundrechten auch in der Schweiz einschr\u00e4nkt und ein Klima der Angst ausl\u00f6sen kann. Gleichzeitig schickt sich die Schweiz an, das existierende Freihandelsabkommen mit China zu erneuern und zu \u00aboptimieren\u00bb.

Mit der Verl\u00e4ngerung einer bilateralen China Strategie tr\u00e4gt der Bundesrat zu einer koh\u00e4renten Menschenrechtsaussenpolitik und somit zur Erf\u00fcllung des Verfassungsauftrags, die Menschenrechte weltweit zu f\u00f6rdern, bei.

Entsprechend empfliehlt Amnesty International dem Nationalrat, die Motion 24.3822 anzunehmen.

Schutz der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention EMRK

Kernaufgaben des EGMR

Nationalrat \u2013 Montag, 17. M\u00e4rz 2025

24.3485 / Motion

Motion 24.3485 fordert, dass sich die Schweiz im Europarat f\u00fcr ein neues Zusatzprotokoll einsetzt, welches den Ermessensspielraum der Vertragsstaaten ausdehnen und das Verbandsbeschwerderecht einschr\u00e4nken m\u00f6chte.

Der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte (EGMR) spielt eine wichtige Aufgabe, um der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention (EMRK) in allen Mitgliedsl\u00e4ndern des Europarat - auch der Schweiz - zur Umsetzung zu verhelfen. Er ist somit ein Grundpfeiler eines lebenswerten, sicheren und friedlichen Europas. Nach dem Subsidiarit\u00e4tsprinzip sind f\u00fcr die Einhaltung und Umsetzung der Konvention prim\u00e4r die Vertragsstaaten zust\u00e4ndig. Der Ermessensspielraum zur Anwendung der EMRK steht jedoch unter Kontrolle durch den Gerichtshof. Dies ist das zentrale Versprechen einer regionalen Menschenrechtskonvention, und geh\u00f6rt im Gegensatz zur Argumentation der Motionzu den Kernaufgaben des EGMR. Das Narrativ einer vermeindlichen Kompetenz\u00fcberschreitung, das die Motion bedient, ist also inhaltlich falsch und gef\u00e4hrlich.

Die Motion ist auch prozedural kleinlich und aus der Zeit gefallen. Bereits 2011 hatten die Schweiz und Grossbritannien einen \u00e4hnlichen Reformvorschlag gemacht. Nach l\u00e4ngeren Verhandlungen haben sich die 46 Europaratsstaaten auf das 15. Zusatzprotokoll geeinigt, welches das Subsidiarit\u00e4tsprinzip bekr\u00e4ftigt, aber auch die wichtige Funktion des EGMR anerkannt. Dieses Resultat gilt es zu akzeptieren. Die Schweiz w\u00fcrde sich als unzuverl\u00e4ssiger Partner zeigen, sollte sie schon wieder dasselbe Thema verhandeln wollen, das in Strassburg gemeinhin als abgeschlossen gilt. Betreffend dem Verbandsbeschwerderecht ist die EMRK klar: Die Entscheidung im Fall Klimaseniorinnen pr\u00e4zisiert lediglich, welche Bedingungen NGOs erf\u00fcllen m\u00fcssen, um von dem in Artikel 34 festgehaltenen Recht Gebrauch zu machen.

Die Motion, sollte sie angenommen und umgesetzt werden, w\u00fcrde also die Funktion des EGMR im Kern angreifen, und den Zugang zum Recht einschr\u00e4nken. Entsprechend empfiehlt Amnesty International dem Nationalrat, der Kommissionsminderheit zu folgen und den Vorstoss abzulehnen.

Asyl und Migration

Asylgesetz (Sicherheit und Betrieb in Zentren des Bundes). \u00c4nderung

Nationalrat \u2013 Montag, 10. und 17. M\u00e4rz 2025\u00a0

St\u00e4nderat - Donnerstag, 13. M\u00e4rz 2025

24.038 / Gesch\u00e4ft des Bundesrates

Die Differenzbereinigung zur Vorlage 24.038 behandelt zentrale Streitpunkte zwischen National- und St\u00e4nderat. In den bisherigen Diskussionen wurde mehrmals bekr\u00e4ftigt, dass minderj\u00e4hrige Asylsuchende besonderen Schutz ben\u00f6tigen, insbesondere bei Durchsuchungen und Disziplinarmassnahmen. Dennoch gibt es Minderheitsantr\u00e4ge, die diesen Schutz in einigen Bereichen abschw\u00e4chen wollen. Eine ausf\u00fchrliche Analyse zum Asylgesetz findet sich in der Vernehmlassungsantwort von Amnesty International.

Entsprechend empfiehlt Amnesty International

Bei Art. 9 Abs 3. der Kommissionsmehrheit zu folgen.
Bei Art. 25a Abs. 2 der Kommissionsmehrheit zu folgen.
Bei Art. 25b Abs. 5 der Kommissionsmehrheit zu folgen.

Schaffung von Transitzonen zur Durchf\u00fchrung von Asylverfahren
St\u00e4nderat \u2013 Donnerstag, 13. M\u00e4rz 2025
24.3516 / Motion

Die Motion 24.3516 will Transitzonen an den Grenzen einrichten, in denen Asylverfahren stattfinden sollen. Asylgesuche w\u00e4ren nur dort m\u00f6glich und die Einreise erst nach einem positiven Entscheid erlaubt. Amnesty International lehnt dies entschieden ab, da solche Zonen den Zugang zum Asylverfahren bedrohen und gegen das Non-Refoulement-Prinzip verstossen . Zudem droht eine menschenrechtswidrige Internierung von Schutzsuchenden in geschlossenen Einrichtungen ohne Klarheit \u00fcber die Verfahrensdauer. Eine \u00e4hnliche Motion (24.3058) wurde bereits in der Wintersession 2024 abgelehnt, seither gab es keine nennenswerte Ver\u00e4nderung der Sachlage.

Amnesty International fordert den Nationalrat daher auf, die Motion 24.3516 abzulehnen und eine faires Asylverfahren sicherzustellen.

Gender Justice

Machbarkeitsstudie bez\u00fcglich statistischer Erfassung von Femiziden
Nationalrat \u2013 Donnerstag, 13. M\u00e4rz 2025
24.3782 / Postulat

Der Nationalrat wird \u00fcber Postulat 24.3782 entscheiden, das den Bundesrat mit einer Studie zur statistischen Erfassung von Femiziden beauftragen will. Da das Postulat bek\u00e4mpft wurde, muss der Nationalrat dar\u00fcber beraten.

Mit dem Begriff Femizid wird die vors\u00e4tzliche T\u00f6tung von Frauen aufgrund ihres Geschlechts bezeichnet. Femizid ist eine Form der geschlechtsspezifischen Gewalt und unterscheidet sich von anderen T\u00f6tungen durch die zugrunde liegenden Motive, die mit Sexismus, Frauenfeindlichkeit und patriarchalischen Strukturen zusammenh\u00e4ngen. W\u00e4hrend verschiedene L\u00e4nder bereits spezifische Gesetze erlassen haben, ist die Schweiz im internationalen Vergleich wenig fortgeschritten im Kampf gegen Femizid. Die systematische Erfassung w\u00e4re ein erster, zwingender Schritt, um den Umfang des Problems zu bestimmen und angemessene Massnahmen zu treffen.

Amnesty International empfiehlt dem Nationalrat, das Postulat 24.3782 zu unterst\u00fctzen.

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Menschenrechte im Parlament: Frühjahr 2025

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