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Amtliche Bezeichnung: Republik Ungarn
Staatsoberhaupt: J\u00e1nos \u00c1der
Regierungschef: Viktor Orb\u00e1n

\u00dcberblick

Gesetzliche, verfassungsrechtliche und institutionelle Entwicklungen

Rechte auf Meinungs- und Vereinigungsfreiheit

Diskriminierung von Roma

Rechte von Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Trans- und Intergeschlechtlichen

Recht auf Wohnraum - rechtswidrige Zwangsr\u00e4umungen

Frauenrechte

Fl\u00fcchtlinge und Asylsuchende

Antiterrormassnahmen und Sicherheit

Gesetzliche, verfassungsrechtliche und institutionelle Entwicklungen

Zunehmende Einschr\u00e4nkungen der Menschenrechte durch die Regierung und Verst\u00f6sse gegen EU-Recht f\u00fchrten auch 2019 zu Gegenwehr im Inland und zu versch\u00e4rfter internationaler Beobachtung.

Nachdem das Parlament im Dezember 2018 ein umstrittenes Gesetz zum Arbeitsrecht gebilligt hatte, kam es zu Protesten, die im Januar 2019 andauerten. Das Gesetz erm\u00f6glicht es ArbeitgeberInnen, mehr \u00dcberstunden von ihren MitarbeiterInnen zu verlangen und die Bezahlung von \u00dcberstunden drei Jahre lang aufzuschieben. Protestierende und Medien bezeichneten es als \u201eSklavengesetz\u201d.

Im Mai 2019 \u00e4usserten sich die Europ\u00e4ische Richtervereinigung und die Europ\u00e4ische Kommission besorgt dar\u00fcber, dass durch die Schw\u00e4chung interner Kontrollmechanismen der Gerichtsbarkeit die Unabh\u00e4ngigkeit der Gerichte weiter ausgeh\u00f6hlt wurde. Im Juni verschob das Parlament die Einf\u00fchrung einer neuen Verwaltungsgerichtsbarkeit auf unbestimmte Zeit. Das ungarische Verfassungsgericht hatte das Vorhaben zwar als verfassungskonform eingestuft, doch gab es daran auch heftige Kritik, unter anderem von der Venedig-Kommission des Europarats, wegen des potenziellen Risikos politischer Einflussnahme. Im Dezember 2019 verabschiedete das Parlament ein \u201eSammelgesetz\u201c, das neben verschiedenen Gesetzes\u00e4nderungen vorsieht, dass Beh\u00f6rden Entscheidungen ordentlicher Gerichte in politisch brisanten F\u00e4llen anfechten k\u00f6nnen, indem sie beim Verfassungsgericht, dessen Mitglieder von der Regierungsmehrheit im Parlament ernannt werden, Beschwerde einreichen.

Das Rechtsstaatlichkeitsverfahren gegen Ungarn nach Artikel 7(1) des EU-Vertrags war Ende 2019 noch nicht abgeschlossen. Das Europ\u00e4ische Parlament hatte den Rat der EU-Mitgliedstaaten 2018 aufgefordert, das Verfahren einzuleiten, da nach Ansicht des EU-Parlaments die \u201eeindeutige Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung der EU-Grundwerte\u201c bestand.

Rechte auf Meinungs- und Vereinigungsfreiheit

Die Regierung setzte ihre Angriffe und Verleumdungskampagnen gegen MenschenrechtsverteidigerInnen und zivilgesellschaftliche Organisationen 2019 fort.

Es waren weiterhin restriktive Gesetze in Kraft, die zivilgesellschaftliches Engagement behinderten und sich gezielt gegen Nichtregierungsorganisationen und AktivistInnen richteten, die sich f\u00fcr die Rechte von Fl\u00fcchtlingen, MigrantInnen und Asylsuchenden einsetzten. Im Februar 2019 entschied das Verfassungsgericht, das sogenannte Stop-Soros-Gesetz, das den Straftatbestand der \u201eBeihilfe zur illegalen Migration\u201c enth\u00e4lt, stehe im Einklang mit der Verfassung.

Im Juli beschloss die Europ\u00e4ische Kommission, gegen Ungarn wegen des Stop-Soros-Gesetzes beim Europ\u00e4ischen Gerichtshof (EuGH) Klage einzureichen, weil das Gesetz ihrer Ansicht nach gegen mehrere EU-Richtlinien verst\u00f6sst. Ein weiteres Verfahren, das die EU-Kommission im Dezember 2017 vor dem EuGH gegen Ungarn angestrengt hatte, war Ende 2019 noch nicht abgeschlossen. Anlass war ein Gesetz, das Nichtregierungsorganisationen stigmatisiert, die Finanzmittel aus dem Ausland erhalten.

Die ungarische Regierung schr\u00e4nkte die Freiheit der Wissenschaft weiter ein. Im Juli 2019 verabschiedete das Parlament ein Gesetz zum Umbau der Ungarischen Akademie der Wissenschaften, das der Regierung st\u00e4rkeren Einfluss auf die Forschungseinrichtungen der Akademie erm\u00f6glicht. Das Gesetz l\u00f6ste Bef\u00fcrchtungen aus, die wissenschaftliche Forschung k\u00f6nnte in Zukunft nicht mehr unabh\u00e4ngig sein. Ende 2019 stand noch die Entscheidung des Verfassungsgerichts \u00fcber ein Rechtsmittel aus, das der Pr\u00e4sident der Akademie gegen das Gesetz eingelegt hatte.

Nachdem im November 2018 die regierungsnahe Medienstiftung KESMA (K\u00f6zep-Europai Sajto es Media Alapitvany) gegr\u00fcndet worden war, die \u2013gemessen am Umsatz \u2013 etwa 80 % des Medienmarktes kontrolliert, konnten sich regierungskritische Stimmen kaum noch Geh\u00f6r verschaffen. In den staatlichen Medienkan\u00e4len wurden Personen, die der Regierung nahestanden oder deren Ansichten vertraten, weitaus st\u00e4rker ber\u00fccksichtigt als die politische Opposition.

Diskriminierung von Roma

Im Mai 2019 stellte der UN-Ausschuss f\u00fcr die Beseitigung rassistischer Diskriminierung (CERD) fest, das Ausmass rassistisch motivierter Hassreden seitens hochrangiger Personen des \u00f6ffentlichen Lebens gegen Roma, MigrantInnen, Fl\u00fcchtlinge, Asylsuchende und andere Minderheiten sei alarmierend. Der CERD-Ausschuss zeigte sich zudem besorgt angesichts der hohen Anzahl rassistischer Straftaten gegen Roma und bem\u00e4ngelte, dass die Ordnungskr\u00e4fte diese Angriffe weder angemessen untersuchten noch die betroffenen Gemeinschaften ausreichend sch\u00fctzten.

Ausserdem befand der Ausschuss, Roma w\u00fcrden unter anderem bez\u00fcglich Gesundheitsversorgung, Bildung, Wohnen und Besch\u00e4ftigung nach wie vor systematisch diskriminiert. Viele Roma lebten auch 2019 in extremer Armut und in separaten Siedlungen, in denen es an Infrastruktur und \u00f6ffentlichen Leistungen mangelte.

Als im Juli 2019 das ungarische Bildungsgesetz reformiert wurde, vergab die Regierung die Chance, gegen die Segregation von Roma-Kindern im Bildungswesen vorzugehen. Ein von der Europ\u00e4ischen Kommission 2016 gegen Ungarn eingeleitetes Vertragsverletzungsverfahren wegen Diskriminierung von Roma im Bildungsbereich war Ende 2019 noch nicht abgeschlossen.

Rechte von Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Trans- und Intergeschlechtlichen

Der Parlamentspr\u00e4sident und andere Personen des \u00f6ffentlichen Lebens griffen Lesben, Schwule, Bisexuelle, Trans- und Intergeschlechtliche (LGBTI) immer h\u00e4ufiger durch homosexuellenfeindliche und diskriminierende \u00c4usserungen an.

Ab Juli 2019 wurden Personen, die an Veranstaltungen des Budapester Pride-Monats oder an von LGBTI-Organisationen durchgef\u00fchrten Workshops teilnahmen oder bei der Organisation mithalfen, mehrfach von rechtsextremen Gruppen verbal und t\u00e4tlich angegriffen. Nach Angaben von Nichtregierungsorganisationen und Medien unternahm die Polizei in einigen F\u00e4llen nicht genug, um die Betroffenen vor den Angriffen zu sch\u00fctzen.

Recht auf Wohnraum - rechtswidrige Zwangsr\u00e4umungen

Es wurden weitere Massnahmen zur Kriminalisierung von Obdachlosigkeit ergriffen. Trotz heftiger Kritik aus dem In- und Ausland urteilte das Verfassungsgericht im Juni 2019, dass eine 2018 vorgenommene \u00c4nderung des Grundgesetzes, die das Leben auf der Strasse verbietet, verfassungskonform sei.

Ebenfalls im Juni lehnte das Parlament einen Gesetzentwurf ab, der Kommunen verpflichtet h\u00e4tte, angemessene Alternativunterk\u00fcnfte f\u00fcr Familien mit Kindern bereitzustellen, die Opfer von Zwangsr\u00e4umungen geworden sind \u2013 obwohl dies v\u00f6lkerrechtlich vorgeschrieben ist.

Frauenrechte

Nach einem Besuch Ungarns im Februar 2019 stellte die Menschenrechtskommissarin des Europarats fest, dass bez\u00fcglich Geschlechtergleichstellung und Frauenrechten R\u00fcckschritte zu verzeichnen waren. So hatte es die Regierung beispielsweise vers\u00e4umt, eine neue nationale Strategie zur Geschlechtergleichstellung auszuarbeiten. Politische Vorhaben zielten ausschliesslich auf die Rolle von Frauen in der Familie ab.

Die Regierung legte im Februar 2019 einen \u201eAktionsplan f\u00fcr Familienschutz\u201c vor. Er sieht zwar Massnahmen zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie eine bessere Unterst\u00fctzung von Familien vor, Frauenrechtsgruppen sowie die UN-Arbeitsgruppe f\u00fcr die Frage der Diskriminierung von Frauen im Recht und in der Praxis kritisierten jedoch, dass der Aktionsplan Eltern mit mittlerem bis hohem Einkommen st\u00e4rker beg\u00fcnstige als Familien mit niedrigem Einkommen.

Die Beh\u00f6rden ergriffen weiterhin keine ausreichenden Massnahmen, um Gewalt gegen Frauen zu verhindern und zu bek\u00e4mpfen. Entsprechende F\u00e4lle wurden nur selten strafrechtlich verfolgt, und die Opfer wurden von Polizei und Justiz h\u00e4ufig unsensibel behandelt und stigmatisiert, was dazu f\u00fchrte, dass man ihnen die Schuld gab und parteiische Urteile f\u00e4llte. Die Regierung ignorierte weiterhin Forderungen aus der Zivilgesellschaft, das \u00dcbereinkommen des Europarats zur Verh\u00fctung und Bek\u00e4mpfung von Gewalt gegen Frauen und h\u00e4uslicher Gewalt (Istanbul-Konvention) zu ratifizieren, und bezeichnete die Konvention als \u201epolitisches Gejammer\u201c.

Fl\u00fcchtlinge und Asylsuchende

F\u00fcr Fl\u00fcchtlinge und Asylsuchende war der Zugang zum Land 2019 nach wie vor massiv eingeschr\u00e4nkt und nur in zwei \u201eTransitzonen\u201c an der Grenze zu Serbien m\u00f6glich. Nachdem 2018 neue Ausschlusskriterien festgelegt worden waren, wurden praktisch alle Asylantr\u00e4ge von Personen, die aus einem \u201esicheren Transitland\u201c, wie Serbien einreisten, abgelehnt.

Asylsuchende, \u00fcber deren Antrag noch nicht entschieden worden war, wurden in einer der beiden \u201eTransitzonen\u201c festgehalten. Personen, deren Antrag abgelehnt worden war und denen die Abschiebung drohte, wurden von den Beh\u00f6rden nicht ausreichend mit Lebensmitteln versorgt. Ende 2019 hatten 27 Personen mit Hilfe des Ungarischen Helsinki-Komitees beim Europ\u00e4ischen Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte vorl\u00e4ufige Massnahmen beantragt, um wieder mit Nahrungsmitteln versorgt zu werden. Im Juli 2019 begann die EU-Kommission ein neues Vertragsverletzungsverfahren gegen Ungarn wegen unterlassener Nahrungsmittelbereitstellung f\u00fcr abgelehnte AsylbewerberInnen.

Einige Organisationen \u00e4usserten sich besorgt angesichts von Meldungen, wonach Ordnungskr\u00e4fte bei Zur\u00fcckweisungen (Push-Backs) an der Grenze zu Serbien unverh\u00e4ltnism\u00e4ssige Gewalt gegen minderj\u00e4hrige und erwachsene Asylsuchende, Fl\u00fcchtlinge und MigrantInnen angewendet haben sollen, die k\u00f6rperliche Verletzungen zur Folge hatte.

Der CERD-Ausschuss zeigte sich \u00e4usserst beunruhigt \u00fcber Berichte, dass Ungarn den internationalen Grundsatz der Nicht-Zur\u00fcckweisung (Non-Refoulement-Prinzip), wonach niemand in ein Land abgeschoben werden darf, in dem ihm Menschenrechtsverletzungen drohen, in seiner Gesetzgebung und in der Praxis nicht vollumf\u00e4nglich einh\u00e4lt.

Im November 2019 best\u00e4tigte die Grosse Kammer des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte, dass Ungarn im Fall Ilias und Ahmed gegen Ungarn die Risiken f\u00fcr die Asylsuchenden bei einer Abschiebung nach Serbien nicht ber\u00fccksichtigt habe. Der Gerichtshof best\u00e4tigte allerdings seine vorherige Entscheidung nicht, dass es sich bei der Zwangsunterbringung der Betroffenen in \u201eTransitzonen\u201c ohne Schutzmassnahmen oder eine formelle Entscheidung de facto um einen willk\u00fcrlichen Freiheitsentzug gehandelt habe.

Antiterrormassnahmen und Sicherheit

Die Regierung verl\u00e4ngerte im September 2019 den \u201edurch die Masseneinwanderung entstandenen Notstand\u201c um weitere sechs Monate. Er war 2015 erstmals ausgerufen worden und verleiht Polizei und Milit\u00e4r ausserordentliche Befugnisse. Der UN-Sonderberichterstatter \u00fcber die Menschenrechte von Migranten forderte die Regierung nach seinem Besuch des Landes Juli 2019 auf, \u201edie Erkl\u00e4rung des \u201aMigrationsnotstandes\u2018 umgehend zur\u00fcckzunehmen\u201c und die Rechte Asylsuchender zu sch\u00fctzen.

Die Installation Tausender \u00f6ffentlicher \u00dcberwachungskameras in ganz Budapest, die mit privat installierten Systemen vernetzt und mit einer staatlichen Datenbank verbunden wurden, liess Bedenken aufkommen, was das Recht auf Privatsph\u00e4re und den Schutz vor Massen\u00fcberwachung betraf. Im Dezember 2019 verabschiedete das ungarische Parlament ein Gesetz, das der Polizei den Einsatz von Gesichtserkennungssoftware bei Personenkontrollen erlaubt.

Der Syrer Ahmed H., der aufgrund haltloser terrorismusbezogener Anklagen zu einer Gef\u00e4ngnisstrafe verurteilt worden war, kam im Januar 2019 unter Auflagen frei und konnte im September zu seiner Familie nach Zypern zur\u00fcckkehren. Die ungarische Regierung hatte ihn gezielt in den Medien verunglimpft. Dann war er auf Grundlage des drakonischen Antiterrorgesetzes schuldig gesprochen worden und hatte dreieinhalb Jahre in Haft verbracht.

Berichtszeitraum: 1. Januar bis 31. Dezember 2019

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