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Ausbeutung am Fliessband, Kinderarbeit auf Plantagen, Luftverpestung durch Kohleminen: Wenn Schweizer Firmen im Ausland Gesch\u00e4fte machen, geht es zuweilen auf Kosten von Mensch und Natur. Die Volksinitiative \u00abF\u00fcr verantwortungsvolle Konzerne\u00bb will das \u00e4ndern: Unternehmen mit Sitz in der Schweiz sollen gesetzlich verpflichtet werden, Mensch und Umwelt weltweit zu achten. Schon heute unterst\u00fctzt die Schweizer Regierung zahlreiche Initiativen, damit Schweizer Unternehmen Menschenrechte und Umweltschutz respektieren. Die Schweiz hat die OECD-Leits\u00e4tze f\u00fcr multinationale Unternehmen unterzeichnet und unterst\u00fctzt den Globalen Pakt der Vereinten Nationen. Ausserdem sind die meisten Schweizer Multis freiwilligen Initiativen beigetreten.

Freiwilligkeit reicht nicht

\u00abDer Bundesrat bestreitet nicht, dass es f\u00fcr Unternehmen m\u00f6glich ist, wettbewerbsf\u00e4hig zu sein und zugleich verantwortlich zu handeln. Doch klare gesetzliche Regeln schaffen will er nicht. Der Bundesrat scheint Unternehmen lediglich verpflichten zu wollen, Berichte \u00fcber nachhaltige Entwicklung zu publizieren\u00bb, erkl\u00e4rt Dani\u00e8le Gosteli Hauser, Verantwortliche f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte bei der Schweizer Sektion von Amnesty International. \u00abAber weder freiwillige Initiativen noch Selbstkontrollen reichen aus, um sicherzustellen, dass Menschenrechte und Umwelt an den Produktionsorten der Unternehmen wirklich gesch\u00fctzt werden. Die Schw\u00e4che liegt n\u00e4mlich genau in der mangelnden Verbindlichkeit: Die Unternehmen k\u00f6nnen w\u00e4hlen, ob sie einer Initiative beitreten wollen oder nicht. Und selbst wenn sie einer Initiative beitreten, sind sie niemandem wirklich Rechenschaft schuldig. Verst\u00f6sse werden nur selten geahndet\u00bb, so Gosteli Hauser. \u00abAusserdem haben verschiedene Unterzeichner des Globalen Paktes der Vereinten Nationen in der Schweiz in den vergangenen Jahren gezeigt, dass sie in einigen Bereichen sogar klare gesetzliche Anforderungen nicht respektiert haben\u00bb, erg\u00e4nzt Monika Roth, Fachanw\u00e4ltin f\u00fcr Finanz- und Handelsrecht und Unternehmensf\u00fchrung. Einer freiwilligen Initiative beizutreten, ist also noch lange kein Beweis f\u00fcr den guten Willen eines Unternehmens, seine Probleme zu definieren und zu l\u00f6sen. Dies zeige sich, so Dani\u00e8le Gosteli Hauser, an der von Shell verursachten \u00d6lverschmutzung im Niger-Delta. \u00abDas Unternehmen ist zahlreichen freiwilligen Initiativen beigetreten. Dennoch weigert sich Shell, die Verantwortung f\u00fcr die \u00d6llecks zu \u00fcbernehmen, die entstanden sind, weil die Pipelines ungen\u00fcgend instand gehalten wurden.\u00bb

Verbindliche Regeln

Fast siebzig Schweizer Organisationen, darunter auch Amnesty, haben im April die Volksinitiative \u00abF\u00fcr verantwortungsvolle Konzerne\u00bb, kurz: Konzernverantwortungsinitiative, auf den Weg gebracht. Die Initiative fordert, dass die \u00abSorgfaltspr\u00fcfungspflicht\u00bb, so wie sie in den Uno-Leitprinzipien f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte verankert ist, in die Verfassung aufgenommen wird: Das Unternehmen legt Verfahren zur \u00abSorgfaltspr\u00fcfung\u00bb fest, oder anders gesagt, Verfahren zur Evaluierung und Verhinderung von Menschenrechtsverletzungen oder Umweltsch\u00e4den. Ausserdem stellt das Unternehmen sicher, dass es entlang der gesamten Produktionskette nirgends in derartige Verst\u00f6sse verwickelt ist. \u00abEin Unternehmen, das beispielsweise in einem afrikanischen Land Gold f\u00f6rdert, muss darauf achten, dass dieses Gold nicht aus Minen stammt, in denen die Leute ausgebeutet oder Kinder zur Arbeit gezwungen werden oder die Umwelt stark verschmutzt wird. Ein Unternehmen, das Gold aus einem afrikanischen Land importiert, muss kontrollieren, ob es damit nicht zur Finanzierung von Konflikten beitr\u00e4gt, wie zum Beispiel in der Demokratischen Republik Kongo, und dass die gelieferten Garantiebescheinigungen nicht gef\u00e4lscht sind. Treten Verst\u00f6sse auf, muss das Unternehmen bei den Zulieferfirmen eingreifen\u00bb, erkl\u00e4rt Dani\u00e8le Gosteli Hauser. \u00abBereits in den Vertr\u00e4glichkeitsstudien sind geeignete Massnahmen zu ergreifen, um negative Auswirkungen auf lokale Gemeinschaften zu verhindern. Ist ein Unternehmen bereits an einem Ort t\u00e4tig und merkt erst sp\u00e4ter, dass Probleme bestehen, hat es die Pflicht, diese zu beheben.\u00bb

M\u00fctter haften f\u00fcr ihre T\u00f6chter

Die Initiative sieht vor, multinationale Konzerne zur Verantwortung zu ziehen, wenn sie selbst oder von ihnen kontrollierte Tochterunternehmen Menschenrechte oder internationale Umweltstandards verletzten. Opfer sollen die M\u00f6glichkeit bekommen, vor einem Schweizer Zivilgericht eine Wiedergutmachung durch das betroffene Unternehmen einzuklagen. Als Beispiel nennt Dani\u00e8le Gosteli Hauser eine Fabrik, die als Filiale eines Schweizer Unternehmens in einem lateinamerikanischen Land Kupfer und Kohle f\u00f6rdert. Weil Filter fehlen, werden Luft und Wasser verschmutzt, was wiederum die Gesundheit der Menschen angreift. \u00abWenn die Muttergesellschaft nicht daf\u00fcr sorgt, dass die Tochterfirma die n\u00f6tigen Massnahmen ergreift, und auch nicht selbst daf\u00fcr sorgt, dass die Anlagen saniert werden, k\u00f6nnen die Opfer vor einem Schweizer Zivilgericht klagen.\u00bb Aber bei diesen komplexen Verfahren st\u00f6sst man immer noch auf einige H\u00fcrden. \u00abDie Kosten sind enorm hoch. Es k\u00f6nnen keine Sammelklagen eingereicht werden und die Opfer d\u00fcrfen sich nicht durch Vereinigungen vertreten lassen. Allerdings hat die Initiative in erster Linie pr\u00e4ventiven Charakter. Die M\u00f6glichkeit, dass eine Klage gegen sie eingereicht werden kann, soll die Unternehmen dazu veranlassen, ihre Pflichten wahrzunehmen \u00bb, schliesst Dani\u00e8le Gosteli Hauser.

Von Nadia Boehlen

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Regeln für Schweizer Multis

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