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Ungarns Ministerpr\u00e4sident Viktor Orb\u00e1n erlaubte sich im vergangenen September eine symbolische Grenz\u00fcberschreitung, die im Land f\u00fcr eine grosse Kontroverse sorgte. Es ging um Fl\u00fcchtlinge, um das staatliche Gewaltmonopol und um Selbstjustiz. Anlass war der Fall eines bis dahin unbekannten Mannes namens Zolt\u00e1n Fenyvesi, der in dem s\u00fcdungarischen Dorf \u00d6cs\u00e9ny eine kleine Pension betreibt.

Fenyvesi, 61, ist Kleinunternehmer mit sozialem Gewissen und l\u00e4dt jedes Jahr im Sommer eine Woche lang mittellose Eltern mit Kindern in seine Pension ein, damit sie entspannte Tage in Naturn\u00e4he verbringen k\u00f6nnen. Meistens sind es Roma- Familien. Im vergangenen Jahr bot Fenyvesi einer privaten Budapester Fl\u00fcchtlingshilfsorganisation an, eine Woche lang eine Fl\u00fcchtlingsfamilie mit Kindern einzuladen.

Als sich diese Nachricht im Dorf verbreitete, beriefen w\u00fctende Einwohnerinnen und Einwohner eine Versammlung ein und beschuldigten Fenyvesi, er w\u00fcrde Terroristen in den Ort bringen. Einige drohten ihm offen Gewalt an, kurz darauf waren an den beiden Autos von ihm und seiner Frau die Reifen zerstochen. Fenyvesi sagte die Einladung an die Fl\u00fcchtlingsfamilie ab \u2013 es sei besch\u00e4mend, doch leider k\u00f6nne er f\u00fcr die Sicherheit seiner G\u00e4ste nicht garantieren.

Die Geschichte ging durch s\u00e4mtliche ungarischen Medien. Weil sie so hohe Wellen schlug und weil sie sich just auf dem H\u00f6hepunkt einer demagogischen Regierungskampagne gegen Fl\u00fcchtlinge ereignete, \u00e4usserte sich auch Ministerpr\u00e4sident Viktor Orb\u00e1n dazu: Er f\u00e4nde \u00abnichts Beanstandenswertes \u00bb an den Reaktionen der Leute in \u00d6cs\u00e9ny, sagte Orb\u00e1n: \u00abEs ist v\u00f6llig richtig, dass sie ihre Meinung entschlossen, laut und verst\u00e4ndlich ausgedr\u00fcckt haben.\u00bb

Ungarns Regierungschef ist im Laufe seiner politischen Karriere schon mit vielen kontroversen Aussagen aufgefallen \u2013 von der Bef\u00fcrwortung der Todesstrafe bis hin zur Verunglimpfung von Roma als Arbeitsscheue und Kriminelle. Aber Selbstjustiz zu rechtfertigen, war selbst f\u00fcr ihn eine neue Dimension. Zwar \u00e4usserten dar\u00fcber viele ungarische Pers\u00f6nlichkeiten aus Politik, Kultur, Forschung und kirchlichen Einrichtungen ihr Entsetzen \u2013 sie warfen dem ungarischen Regierungschef vor, er w\u00fcrde das demokratische und rechtliche Fundament des ungarischen Staates in Frage stellen. Doch Konsequenzen hatte der Protest nicht.

Der Vorfall illustriert, in welchem Mass der offizielle Diskurs in einigen EU-Staaten den bisher g\u00fcltigen Rahmen von Demokratie, Rechtsstaat und Humanismus gesprengt hat. Das ist nicht ausschliesslich, aber doch vorwiegend im Osten der Europ\u00e4ischen Union der Fall. Dort \u00e4ussern sich SpitzenpolitikerInnen in Regierungs\u00e4mtern regelm\u00e4ssig besonders abf\u00e4llig \u00fcber Grundrechte und Grundwerte eines demokratischen Europas \u2013 und setzen dazu oft auch die entsprechende Politik um.

Diese Entwicklung in manchen mittel- und s\u00fcdosteurop\u00e4ischen EU-L\u00e4ndern wird seit einigen Jahren als Populismus bezeichnet. Wiewohl nicht falsch, beschreibt der Begriff nur ungenau, worum es geht. Populistisch bis demagogisch ist bei osteurop\u00e4ischen RegierungspolitikerInnen in erster Linie die Rhetorik. Jenseits derer finden in einigen \u2013 l\u00e4ngst nicht allen \u2013 dieser L\u00e4nder Umgestaltungen statt, die mit typisch populistischer Politik eher wenig zu tun haben, sondern deren gemeinsamer Nenner vielmehr ihr antidemokratischer Charakter ist. BeobachterInnen haben daf\u00fcr inzwischen den Begriff der imitierten oder simulierten Demokratie gepr\u00e4gt: Systeme, die nur noch eingeschr\u00e4nkt als Demokratien und Rechtsstaaten gelten k\u00f6nnen, aber auch keine klassischen Diktaturen sind.

Regierungschef Viktor Orb\u00e1n bekennt sich stolz dazu, sein Land zu einem \u00abilliberalen Staat\u00bb umgebaut zu haben.

Unter allen EU-L\u00e4ndern Osteuropas ist Ungarn mit dieser Umgestaltung bisher am weitesten gegangen \u2013 der seit Fr\u00fchjahr 2010 amtierende Regierungschef Viktor Orb\u00e1n bekennt sich stolz dazu, sein Land zu einem \u00abilliberalen Staat\u00bb umgebaut zu haben. In Staatsapparat und \u00f6ffentlichem Dienst wurden die F\u00fchrungselite und ein Grossteil des h\u00f6heren Personals nach 2010 binnen k\u00fcrzester Zeit fl\u00e4chendeckend ausgetauscht. Die \u00f6ffentlich- rechtlichen Medien liess die Orb\u00e1n-Regierung ebenfalls innerhalb weniger Monate komplett umstrukturieren, zugleich wurden nicht regierungstreue Medienschaffende entlassen. Die privaten Medien Ungarns wiederum wurden in den vergangenen Jahren St\u00fcck f\u00fcr St\u00fcck von regierungsnahen Eigent\u00fcmern aufgekauft. Unabh\u00e4ngiger Journalismus wird nur noch von wenigen Zeitungen, Internetportalen und TV- und Radiosendern angeboten, die mit wenigen Ausnahmen nur \u00fcber geringe Reichweite verf\u00fcgen. Fazit: In Ungarn herrscht Pressefreiheit \u2013 ohne freie Presse.

Die grosse S\u00e4uberung

Auch im Justizwesen fanden ein radikaler Umbau und ein Elitenwechsel statt. So etwa wurde das \u00abLandesgerichtsamt\u00bb (OBH) geschaffen, eine zentrale Justizbeh\u00f6rde mit weitreichenden Kompetenzen und Weisungsbefugnissen gegen\u00fcber RichterInnen \u2013 und nat\u00fcrlich einer Orb\u00e1n-treuen Chefin. Eine umstrittene, seit 2012 geltende Verfassung und mehrere seither vorgenommene Verfassungs\u00e4nderungen enthalten zahlreiche Bestimmungen, die auf die langfristige Machtsicherung von Orb\u00e1n und seiner Partei Fidesz zugeschnitten sind. So etwa liess Orb\u00e1n die Befugnisse des Verfassungsgerichtes sowie die M\u00f6glichkeiten, sich an das Gremium zu wenden, einengen. Das Ergebnis: Formal existiert die Gewaltenteilung zwar weiterhin \u2013 praktisch aber kaum noch.

Formal existiert die Gewaltenteilung in Ungarn zwar weiterhin \u2013 praktisch aber kaum noch.

Neben der Verfassung wurden auch andere, f\u00fcr eine Demokratie essenzielle Gesetze und Rahmenbedingungen stark auf die Bed\u00fcrfnisse von Orb\u00e1n und seiner Partei ausgerichtet. Das Parlament beispielsweise ist durch \u00c4nderungen der Gesch\u00e4ftsordnung zu einer blossen Abstimmungsmaschine verkommen. Das Wahlgesetz wiederum beg\u00fcnstigt Fidesz unter anderem durch das Zuschneiden der Wahlkreise zum eigenen Vorteil. Ungarische Wahlforscherinnen und Wahlforscher sagen deshalb, die Wahlen in Ungarn seien zwar frei, aber unfair. In strategischen Wirtschaftsbereichen hat Orb\u00e1n die \u00abPolitik der nationalen Souver\u00e4nit\u00e4t\u00bb umgesetzt \u2013 gemeint ist die staatliche oder mindestens private ungarische Mehrheitseigent\u00fcmerschaft in den Sektoren Medien, Bankwesen, Energie und Handel. Das ist inzwischen weitgehend der Fall. Grossenteils sind es Fidesz-nahe UnternehmerInnen oder Orb\u00e1ns \u00abOligarchen\u00bb, die als Eigent\u00fcmer in einzelnen Sektoren fungieren. Die \u00dcberlegung hinter der \u00abPolitik der nationalen Souver\u00e4nit\u00e4t\u00bb: Ungarische Eigent\u00fcmerInnen lassen sich leichter steuern als ausl\u00e4ndische.

Zu Orb\u00e1ns System geh\u00f6rt auch der \u00abarbeitsbasierte Staat\u00bb \u2013 ein Slogan, hinter dem sich die offen propagierte Abschaffung des Sozialstaates in Ungarn verbirgt: Arme und Bed\u00fcrftige, vor allem Roma, die gr\u00f6sste Gruppe der Verlierer im postkommunistischen Ungarn, die nicht zur Fidesz-Klientel geh\u00f6ren, erhalten kaum noch Sozialleistungen, und die auch nur, wenn sie kommunale Arbeit verrichten oder permanente Kontrollen und Disziplinarmassnahmen \u00fcber sich ergehen lassen. Diese Politik spart Kosten und ist bei vielen rassistisch eingestellten \u00a0W\u00e4hlerinnen und W\u00e4hlern zudem popul\u00e4r. Die eigene W\u00e4hlerklientel dagegen, etwa Familien aus der Mittelklasse, unterst\u00fctzt Fidesz durch spezielle Familienbeihilfen oder Wohnkostensenkungen, UnternehmerInnen profitieren von den EU-weit niedrigsten Steuers\u00e4tzen, das Arbeitsrecht ist eines der flexibelsten und arbeitnehmerfeindlichsten in Europa.

Ideologische Differenzen

Nicht zuletzt z\u00e4hlt zum Wandel in Ungarn auch eine Militarisierung des \u00f6ffentlichen Lebens, angefangen von der Einf\u00fchrung eines \u00abpatriotischen Wehrkundeunterrichtes\u00bb und einer Schulpolizei bis hin zur massiven finanziellen F\u00f6rderung und gesetzlichen Aufwertung von B\u00fcrgerwehren.

Andere osteurop\u00e4ische EU-Staaten sind dem ungarischen Beispiel gefolgt \u2013 allerdings nur teilweise. In der westlichen \u00d6ffentlichkeit herrscht derzeit der Eindruck eines neuen rechtsnationalen, EU-feindlichen \u00abOstblocks\u00bb vor. Aber das Bild ist komplexer. Die Entwicklung in den in osteurop\u00e4ischen EU-L\u00e4ndern verl\u00e4uft nicht gleichf\u00f6rmig, zwischen ihren F\u00fchrungspolitikerInnen bestehen viele Interessenunterschiede sowie politische und ideologische Differenzen.

Eine \u00abnationalistische Front\u00bb bilden osteurop\u00e4ische EU-L\u00e4nder lediglich bei der Ablehnung von Fl\u00fcchtlingsquoten \u2013 prinzipiell. Praktisch setzen die meisten L\u00e4nder der Region die Quote jedoch um, wenn auch z\u00e4hneknirschend und unvollst\u00e4ndig. Ansonsten kann von einem \u00abBlock\u00bb nicht einmal im Fall der seit 1991 kooperierenden Visegr\u00e1d-Staaten Polen, Tschechien, Slowakei und Ungarn die Rede sein. Sie driften politisch vielmehr zunehmend auseinander.

Zwar versucht beispielsweise Jaroslaw Kaczynski in Polen, das ungarische Modell zu kopieren, allerdings verf\u00fcgt er nicht \u00fcber eine Zwei-Drittel-Mehrheit. Zudem bestehen zwischen Kaczynski und Orb\u00e1n erhebliche aussenpolitische Differenzen, vor allem in der Russland-Politik. In den baltischen Republiken spielen rechtspopulistische, nationalistische Parteien nur eine geringe Rolle, ihre Agenda richtet sich vor allem gegen die einheimischen russischsprachigen Minderheiten. In der Slowakei hat der Regierungschef der linksnationalen Partei SMER, Robert Fico, letztes Jahr eine Abkehr von seinem einstigen populistisch-nationalistischen Diskurs vollzogen und sich zum Anh\u00e4nger eines starken Kerneuropas erkl\u00e4rt. In Rum\u00e4nien regieren wendekommunistische NationalistInnen, die nicht grunds\u00e4tzlich EU-skeptisch sind, sondern speziell den von Br\u00fcssel angemahnten Kampf gegen die Korruption abschw\u00e4chen wollen. In Bulgarien ist eine konservativ-rechtsnationalistische Koalition mit \u00e4hnlicher Agenda an der Macht.

Der komplexeste Fall ist Tschechien, f\u00fcr das viele KommentatorInnen nach der Parlamentswahl im Oktober ebenfalls ein Abdriften in Richtung Rechtspopulismus diagnostizierten \u2013 denn dort stimmten fast 60 Prozent der W\u00e4hlerInnen f\u00fcr Anti-Establishment-Parteien, darunter allein 30 Prozent f\u00fcr die rechtspopulistische Bewegung \u00abAktion unzufriedener B\u00fcrger\u00bb (ANO) des Unternehmers und Milliard\u00e4rs Andrej Babis, der im Dezember letzten Jahres neuer Regierungschef wurde, allerdings nur ein Minderheitenkabinett anf\u00fchrt.

Babis pflegt einen populistischen Diskurs, in dem er vor allem die angeblich ineffiziente und korrupte politische Elite Tschechiens anprangert. Darin ersch\u00f6pft sich sein Populismus jedoch weitgehend. Lediglich in einem Punkt stimmt er mit Orb\u00e1n und Kaczynski \u00fcberein: Er pl\u00e4diert f\u00fcr eine konsequente Abschottung der EU-Aussengrenzen gegen Fl\u00fcchtlinge. In seinen Reden l\u00e4sst Babis gelegentlich einen vagen Euroskeptizismus anklingen, doch in der Realit\u00e4t ist er EU-freundlicher als mancher tschechische Politiker aus dem traditionellen Parteienspektrum. Denn das Firmenimperium des Milliard\u00e4rs, die Agrofert-Holding mit ihren rund 250 Unternehmen, erstreckt sich \u00fcber den gesamten europ\u00e4ischen Kontinent. Babis braucht den freien EU-Markt und profitiert von Br\u00fcsseler Subventionen. Er fordert deshalb kein \u00abEuropa der Nationen\u00bb wie Orb\u00e1n und Kaczynski, sondern eine verschlankte und effizientere EU.

Ein Konzept, Tschechien im Orb\u00e1nschen Sinne umzugestalten, hat Babis nicht, so wie er \u00fcberhaupt kein koh\u00e4rentes politisches Programm besitzt. Dennoch gehen von ihm einige Gefahren f\u00fcr den tschechischen Rechtsstaat aus: Babis ist der Typ des ambitionierten, selbstherrlichen und zutiefst von sich selbst \u00fcberzeugten Oligarchen, der glaubt, dass sein autorit\u00e4rer unternehmerischer F\u00fchrungsstil auch dem gesamten Land guttut. Er hasst die unabh\u00e4ngigen Medien und er begreift nicht, warum seine Steuer- und Subventionstricksereien, wegen derer gegen ihn ermittelt wird, echte Skandale sind. Doch inwieweit er Tschechien umkrempeln kann oder wird, ist noch v\u00f6llig offen.

Ginge es nach Viktor Orb\u00e1n, dann w\u00e4re 2017 das \u00abJahr der Revolte\u00bb gegen das europ\u00e4ische Establishment, gegen die \u00abBr\u00fcsseler B\u00fcrokraten\u00bb und ihr \u00abImperium\u00bb geworden \u2013 so hatte Ungarns Ministerpr\u00e4sident es verk\u00fcndet. Die Revolte fand nicht statt. K\u00fcrzlich rief Orb\u00e1n 2018 zum Jahr aus, in dem \u00abder Willen der europ\u00e4ischen V\u00f6lker wiederhergestellt\u00bb werde. Was immer er damit meinte \u2013 die Chancen stehen gut, dass er nochmals Unrecht beh\u00e4lt.

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Keno Verseck arbeitet als S\u00fcdosteuropa-Korrespondent f\u00fcr deutschsprachige Zeitungen und Rundfunksender.

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