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Die \u00abUnrechts-AG\u00bb: So lautet der deutsche Titel eines Berichts von Amnesty International aus dem Jahr 2014. Diese Recherche beschrieb schon damals die zahlreichen Hindernisse, die lokalen Gemeinschaften im Weg stehen, wenn sie nach einer Verletzung ihrer Rechte durch multinationale Konzerne Gerechtigkeit wollen. Ob auf internationaler Ebene oder in der Schweiz: Die Missbr\u00e4uche gewisser Unternehmen machen seither weiterhin regelm\u00e4ssig Schlagzeilen in den Medien.

Dem Baustoffhersteller LafargeHolcim wurde Mitt\u00e4terschaft bei Verbrechen gegen die Menschlichkeit vorgeworfen, weil er dschihadistische Gruppierungen in Syrien finanziert hat. 2017 erlitten Hunderte von Bauern und B\u00e4uerinnen im indischen Distrikt Yavatmal Vergiftungen, nachdem sie ein Pestizidgemisch auf Felder ausgebracht hatten. Darunter war das Produkt \u00abPolo\u00bb, das vom Agrochemie-Riesen Syngenta verkauft wird. Dieses Pestizid wurde 2009 in der Schweiz verboten, weil es gesundheitsgef\u00e4hrdend ist, wie die Organisation Public Eye feststellte. Die Organisation RAID ihrerseits prangert den Rohstoffmulti Glencore wegen einer Katastrophe an, die sich 2018 im Tschad ereignete. Nach heftigen Regenf\u00e4llen brach das Auffangbecken f\u00fcr das toxische Wasser eines \u00d6lfeldes von PetroChad Mangara (PCM) ein; PCM geh\u00f6rt zu hundert Prozent dem Schweizer Unternehmen Glencore. Das Auffangbecken war aus Erde und konnte der Wassermasse nicht standhalten. Das Abwasser kontaminierte den Fluss, der von der Landbev\u00f6lkerung und ihren Tieren benutzt wird. DorfbewohnerInnen erlitten ernsthafte Gesundheitsprobleme. Ihr Vieh starb.

Bis heute k\u00f6nnen sich multinationale Unternehmen bei solchen F\u00e4llen aus der Verantwortung ziehen mit dem Argument, die tragischen Ereignisse seien nicht in dem Land geschehen, in dem der Firmensitz liege. Darum liege die Verantwortlichkeit bei der Tochterfirma in dem betreffenden Land. Die Konzernverantwortungsinitiative will genau dies \u00e4ndern.

Verantwortung auch f\u00fcr Auslandst\u00e4tigkeit

Die Konzernverantwortungsinitiative fordert eigentlich etwas Selbstverst\u00e4ndliches: Unternehmen mit Sitz in der Schweiz m\u00fcssen daf\u00fcr sorgen, dass sie die Menschenrechte und die Umweltstandards respektieren \u2013 auch bei ihrer Gesch\u00e4ftst\u00e4tigkeit im Ausland. Dies wird seit 2011 in den Uno-Leitprinzipien f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte so festgehalten. Wenn diese Verpflichtung im Gesetz verankert wird, m\u00fcssen sich alle multinationalen Firmen daran halten. Sie k\u00f6nnen nicht mehr einfach wegschauen, wenn ihre Aktivit\u00e4ten im Ausland gegen die Menschenrechte verstossen oder zu Umweltsch\u00e4den f\u00fchren. Skrupellose Unternehmen w\u00fcrden nun zur Rechenschaft gezogen.

Bei Missbr\u00e4uchen k\u00f6nnten mit Annahme der Initiative Betroffene in der Schweiz vor einem Zivilgericht auf Schadenersatz klagen und eine finanzielle Kompensation f\u00fcr den erlittenen Schaden einfordern. Der Initiativtext lehnt sich hier an die Gesch\u00e4ftsherrenhaftung im Obligationenrecht an (Art. 55): Im Zivilverfahren liegt die Beweislast bei der gesch\u00e4digten Person. Sie muss beweisen, dass sie einen Schaden erlitten hat, der unter gesetzwidrigen Umst\u00e4nden entstand (Verletzung von Menschenrechten und Umweltstandards). Die gesch\u00e4digte Partei muss auch einen angemessenen kausalen Zusammenhang zwischen dem Ereignis und dem entstandenen Schaden belegen k\u00f6nnen; ausserdem muss erwiesen sein, dass die Muttergesellschaft das beklagte Unternehmen kontrolliert.

Wenn ein multinationales Unternehmen wie Glencore nachweisen kann, dass es im Tschad alle angemessenen Massnahmen getroffen hatte, dass die Tochtergesellschaft korrekt instruiert wurde und die n\u00f6tigen Kontrollen durchgef\u00fchrt wurden, dann kann es sich aus der Haftung befreien. Es muss zudem bedacht werden, dass sich die RichterInnen nicht vor Ort begeben werden, um Beweise zu sammeln; es geht nicht um ein Strafverfahren. Es bleibt Sache des Opfers, die notwendigen Beweise vorzubringen.

Der Umfang der zivilrechtlichen Haftung, wie er in der Initiative vorgesehen ist, gleicht laut mehreren Studien den juristischen Systemen, die in Frankreich, den Niederlanden, Grossbritannien und Deutschland schon in Kraft sind. Wichtig in diesem Zusammenhang ist auch, was sich auf europ\u00e4ischer Ebene tut: Im vergangenen April versprach der EU-Justizkommissar, Didier Reynders, f\u00fcr 2021 eine Gesetzesinitiative \u00fcber eine Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht in den Lieferketten. Sie sieht einen Mechanismus zur Rechenschaftspflicht vor, der Rechtsmittel f\u00fcr die Opfer im Fall von Missbrauch einschliesst. Die Schweiz w\u00e4re also bei Weitem nicht die einsame Vorreiterin, wie manchmal behauptet wird.

Ungen\u00fcgender Gegenvorschlag

Die Initiative zielt vor allem auf die rund 1500 multinationalen Konzerne ab, die in der Schweiz ans\u00e4ssig sind. Die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) mit bis zu 250 Angestellten sind von der Initiative nicht betroffen \u2013 ausser wenn sie in einem Hochrisikobereich t\u00e4tig sind wie dem Gold- oder Diamantenhandel. Die Mehrheit der etwa 580 000 KMU, wie B\u00e4ckereien oder Coiffeursalons, wird nicht unter das Gesetz fallen.

Der Bundesrat wies die Initiative 2017 ohne Gegenvorschlag zur\u00fcck und empfahl dem Parlament, es ihm gleichzutun. Der Nationalrat hingegen erkannte den Handlungsbedarf und nahm 2018 einen indirekten Gegenvorschlag an. Dieser war zwar deutlich weniger umfassend als die Initiative, aber er behielt die Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht f\u00fcr die Unternehmen und einen Haftungsmechanismus bei. Anders als Economiesuisse und Swissholdings waren grosse Teile der Wirtschaft f\u00fcr diesen indirekten Gegenvorschlag, zum Beispiel der Verband Groupement des Entreprises Multinationales, Migros, Coop, Denner, Ikea, Swiss Textiles, die F\u00e9d\u00e9ration des Entreprises Romandes und die F\u00f6deration der Schweizerischen Nahrungsmittel-Industrien.

St\u00f6rman\u00f6ver

Der St\u00e4nderat wollte dem Beispiel des Nationalrats nicht folgen. Im Juni brachte er seinen eigenen Gegenvorschlag, der von einem Vorschlag von Bundesr\u00e4tin Karin Keller-Sutter inspiriert war, durch beide Parlamentskammern. Dieser Vorschlag entspricht aber nicht den Forderungen der Initiative. Er w\u00fcrde nicht ausreichen, um Menschenrechtsverletzungen und Umweltsch\u00e4den ein Ende zu setzen, denn er beschr\u00e4nkt sich darauf, dass die Konzerne einmal j\u00e4hrlich einen Nachhaltigkeitsbericht publizieren sollen. Die Unternehmen k\u00f6nnen darin sogar festhalten, dass sie in diesem Bereich nichts tun. Ausserdem sieht der Gegenvorschlag keinerlei Haftungsklausel bei Missbr\u00e4uchen vor.

Mit diesem Man\u00f6ver des St\u00e4nderats sollte der Bev\u00f6lkerung vorgegaukelt werden, dass nun eine pragmatische Antwort auf die Initiative auf dem Tisch liege. Aber der Gegenvorschlag, den die InitiantInnen als \u00abAlibi-Vorschlag\u00bb ansehen, ist unwirksam. Die Multis produzieren noch so gerne Nachhaltigkeits-Brosch\u00fcren; aber sie werden erst nachhaltig wirtschaften, wenn Menschenrechtsverletzungen Konsequenzen haben und sie bei Missst\u00e4nden zur Rechenschaft gezogen werden. Es ist nun am Stimmvolk zu entscheiden.

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