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AMNESTY: Mit den Leitprinzipien f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte gelang es Ihnen 2011, einen Konsens zwischen Staaten, Wirtschaft und Zivilgesellschaft herzustellen. Welche Erfolge sehen Sie jetzt, fast 10 Jahre sp\u00e4ter?

John G. Ruggie: Als ich damals dem Uno-Menschenrechtsrat die Leitprinzipien vorstellte, sagte ich dazu, sie w\u00fcrden das Ende eines Anfangs darstellen. Zum ersten Mal stellten die Vereinten Nationen bindende Leitlinien auf, auf die alle Beteiligten zur\u00fcckgreifen und auf denen sie aufbauen konnten. Offensichtlich haben einige eine bessere Arbeit geleistet als andere. F\u00fchrende Unternehmen haben insgesamt einen langen Weg zur\u00fcckgelegt; die Herausforderung besteht nun darin, die Nachz\u00fcgler mit weiteren Massnahmen aufs Spielfeld zu bringen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen f\u00fcr alle zu erlangen. Auch bei den Regierungen sind einige langsamer vorangekommen als andere.\u00a0 Mehrere Regierungen haben inzwischen aufgrund der Leitprinzipien Gesetze zum Beispiel gegen Sklaverei oder Kinderarbeit erlassen, auch Frankreich kennt ein Gesetz zur Sorgfaltspflicht. Und die Europ\u00e4ische Kommission hat sich \u00f6ffentlich zu einer obligatorischen Sorgfaltspflicht bekannt. \u00a0

Wie kann denn eine echte Umsetzung garantiert werden, sodass die unternehmerische Verantwortung \u00fcber die Freiwilligkeit hinausgeht?

Eine Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht muss mit Bedacht definiert werden: Sie soll Unternehmen nicht dazu veranlassen, eine gr\u00f6ssere rechtliche Distanz zu ihren Tochtergesellschaften und anderen mit ihnen verbundenen Unternehmen zu schaffen. Firmenanw\u00e4lte lehnen teilweise selbst freiwillige Massnahmen zur Sorgfaltspr\u00fcfung ab mit der Begr\u00fcndung, dass diese das Risiko von Klagen gegen die Firma erh\u00f6hen k\u00f6nnten. Bindende Massnahmen m\u00fcssen f\u00fcr die Unternehmen Konsequenzen haben, damit sie \u00fcberhaupt ernst genommen werden. Die Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht im Bereich der Menschenrechte zielt darauf ab, Sch\u00e4den st\u00e4rker und in mehr Gesch\u00e4ftsfeldern zu reduzieren, als dies durch freiwillige oder branchenbasierte Praktiken bisher erreicht werden konnte. Sie w\u00e4re noch effektiver, wenn sie durch eine obligatorische Pflicht zur Berichterstattung erg\u00e4nzt w\u00fcrde. Dies w\u00fcrde das ganze Gewicht der Kapitalm\u00e4rkte ins Spiel bringen: Investitionen, welche Umwelt-, Sozial- und Governance-Kriterien in die Portfolioauswahl einbeziehen, machen mittlerweile fast ein Drittel aller verwalteten Verm\u00f6genswerte weltweit aus. Eine solche Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht mit Berichterstattung w\u00fcrde wiederum zu einer gr\u00f6sseren Nachfrage nach konsistenten Leitlinien f\u00fchren: Was wird wie gemessen? Es ist diese dynamische Wechselwirkung zwischen den verschiedenen Elementen und Akteuren, die die Leitprinzipien voranbringen wollen.

Obwohl multinationale Unternehmen \u00f6ffentlich verlauten lassen, dass sie die Leitprinzipien in ihrer Gesch\u00e4ftspraxis einhalten, erhalten wir regelm\u00e4ssig Berichte \u00fcber Menschenrechtsverletzungen durch ebendiese Unternehmen. Wie sollten die Durchsetzungsmechanismen aussehen, um Fehlverhalten in Zukunft wirksam zu verhindern?

Ich kann mir eine ganze Reihe von Faktoren vorstellen, die eine Rolle spielen. Selbst die besten Unternehmen machen Fehler. Dann stellt sich aber die Frage: Wie reagieren sie auf die gemachen Fehler? Wiederholen sich die gleichen Probleme? Andere Unternehmen versuchen ihre Westen weisszuwaschen, indem sie behaupten, den Leitprinzipien zu folgen. Ich vermute auch, dass das schiere Ausmass und die Komplexit\u00e4t der Lieferketten zu den Schwierigkeiten beitragen. Der problematischste Fall liegt dann vor, wenn das Gesch\u00e4ftsmodell selbst im Kern auf der Missachtung von Menschenrechten beruht.

Wie k\u00f6nnen die Staaten, in welchen die Unternehmen ihren Sitz haben, die tats\u00e4chliche Umsetzung der Sorgfaltspr\u00fcfung sicherstellen, wenn die Opfer in ihrem eigenen Land keinen richtigen Zugang zur Justiz haben? Multinationale Unternehmen sind in unserer globalisierten Wirtschaft oft sehr komplexe Einheiten, was es den Mutterunternehmen erm\u00f6glicht, sich jeglicher Haftung f\u00fcr die Handlungen ihrer Offshore-Tochtergesellschaften zu entziehen. Welche Massnahmen k\u00f6nnen zur L\u00f6sung dieses Problems beitragen?

Eine \u00c4nderung der Einstellungen ist notwendig. Ich bin \u00fcberrascht, wie wenige Unternehmen das Potenzial einer menschenrechtlichen Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht erkannt haben, um Hilfe f\u00fcr die Gesch\u00e4digten zu erm\u00f6glichen. Zugleich haben viele in der Zivilgesellschaft untersch\u00e4tzt, wie sehr die menschenrechtliche Sorgfaltspr\u00fcfung der Pr\u00e4vention dient. Beide Seiten m\u00fcssen sich in der Debatte \u00fcber die Qualit\u00e4t der Sorgfaltspr\u00fcfung bewegen, damit diese letztendlich zu Verbesserungen f\u00fchrt. \u00a0

Der Meilenstein

Die vom Uno-Sonderbeauftragten John G. Ruggie entwickelten Leitprinzipien f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte (Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGP) wurden 2011 vom Uno-Menschenrechtsrat einstimmig verabschiedet. Sie bilden heute einen anerkannten Rahmen f\u00fcr die Pflicht der Staaten und die Verantwortung von Unternehmen bei der Wahrung der Menschenrechte in ihren wirtschaftlichen T\u00e4tigkeiten \u2013 ein Meilenstein f\u00fcr die Menschenrechte. Die Leitprinzipien st\u00fctzen sich auf drei S\u00e4ulen:

Schutzpflicht: Pflicht der Staaten, die Menschenrechte (auch gegen Bedrohung durch wirtschaftliche Akteure) zu sch\u00fctzen;

Respektierungsverantwortung: Verantwortung der Unternehmen, die Menschenrechte zu respektieren; Zugang zu Wiedergutmachung:

Recht auf Wiedergutmachung bei Menschenrechtsverletzungen durch wirtschaftliche Akteure. Damit Unternehmen bei ihren T\u00e4tigkeiten potenzielle Menschenrechtsverletzungen fr\u00fchzeitig erkennen und verhindern und bereits geschehenes Unrecht wiedergutmachen, m\u00fcssen sie sich verpflichten, eine Sorgfaltspr\u00fcfung (due diligence) durchzuf\u00fchren. W\u00e4hrend weltweit die Forderung nach einer verbindlichen Sorgfaltspr\u00fcfungspflicht steigt und Staaten und Organisationen an ihrer Umsetzung arbeiten, setzt die Schweizer Regierung weiterhin auf rein freiwillige Massnahmen. Die Konzernverantwortungsinitiative m\u00f6chte dies \u00e4ndern, damit Schweizer Unternehmen k\u00fcnftig ihre Verantwortung wahrnehmen und f\u00fcr angerichtete Sch\u00e4den geradestehen m\u00fcssen

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