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Was ist \u00dcberwachung?

\u00dcberwachung ist das Beobachten der Kommunikation, Handlung oder Bewegung einer Person. Regierungen k\u00f6nnen \u00dcberwachung rechtm\u00e4ssig einsetzen, wenn sie gezielt und begr\u00fcndet ist, oder sie kann dazu dienen, AktivistInnen einzusch\u00fcchtern, eine Gesellschaft zu kontrollieren und abweichende Meinungen einzud\u00e4mmen.

Zur \u00dcberwachung der Kommunikation z\u00e4hlen alle Aktivit\u00e4ten wie das \u00dcberwachen, Abfangen, Sammeln, Ausw\u00e4hlen, Zur\u00fcckhalten, Analysieren, Teilen oder weiteren Gebrauch von jeder Art von Kommunikation, der Kommunikationsinhalte und der Kommunikationsdaten (Metadaten).

Spricht sich Amnesty grunds\u00e4tzlich gegen \u00dcberwachung aus?

Amnesty International richtet sich nicht grunds\u00e4tzlich gegen \u00dcberwachung, lehnt aber jede Form der verdachtsunabh\u00e4ngigen Massen\u00fcberwachung ab. \u00dcberwachung ist nur dann gerechtfertigt, wenn ein konkreter Verdacht vorliegt und die Massnahme gezielt, notwendig, verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sowie richterlich angeordnet ist.

Was ist verdachtsunabh\u00e4ngige Massen\u00fcberwachung?

Verdachtsunabh\u00e4ngige Massen\u00fcberwachung ist beispielsweise die \u00dcberwachung der Internet- und Telefonkommunikation einer grossen Anzahl Personen \u2013 teilweise ganzer L\u00e4nder \u2013 ohne dass diese Personen Anlass zu einem begr\u00fcndeten Verdacht gegeben haben.

Gibt es eine verdachtsunabh\u00e4ngige Massen\u00fcberwachung, die rechtm\u00e4ssig ist?

Nein. Regierungen k\u00f6nnen zwar in ihrem Land Massen\u00fcberwachungsprogramme legalisieren, aber sie w\u00fcrden damit klar internationalem Recht widersprechen, das die meisten Staaten ratifiziert haben. Nach Amnesty International kann verdachtsunabh\u00e4ngige Massen\u00fcberwachung niemals einen notwen\u00addigen und verh\u00e4ltnism\u00e4ssigen Eingriff in die Menschenrechte darstellen.

Ist Massen\u00fcberwachung nicht notwendig, um Terrorismus zu bek\u00e4mpfen?

Eingriffe in Menschenrechte werden h\u00e4ufig mit dem Verweis auf die \u00abnationale Sicherheit\u00bb gerecht\u00adfertigt. Doch gibt es bislang keine Beweise daf\u00fcr, dass verdachtsunabh\u00e4ngige \u00dcberwachungs\u00admass\u00adnahmen zus\u00e4tzliche Sicherheit schaffen.

Eine von Pr\u00e4sident Obama eingesetzte unabh\u00e4ngige Untersuchungskommission (PCLOB) kam im Januar 2014 zu dem Ergebnis, dass die Vorratsdatenspeicherung der NSA illegal sei und eine \u00abernsthafte Bedrohung\u00bb f\u00fcr die B\u00fcrgerrechte und die Demokratie darstelle. Im Kampf gegen den Terrorismus habe sie sich als nutzlos erwiesen: \u00abEs gibt keinen einzigen Fall, in dem das Programm zur Aufdeckung eines zuvor unbekannten Terrorplans oder zur Verhinderung von terroristischen Angriffen beigetragen h\u00e4tte\u00bb, heisst es im Abschlussbricht der Kommission.

Auch in Deutschland wurde eine Studie zur Wirksamkeit von Massen\u00fcberwachungsmassnahmen (Vorratsdatenspeicherung) durchgef\u00fchrt: Es konnte keine Nutzen dieser Massnahme festgestellt werden. Das Max-Planck-Institut kommt im Gutachten, das vom Bundesamt f\u00fcr Justiz in Auftrag gegeben worden war, zum Schluss: \u00abIm Vergleich der Aufkl\u00e4rungsquoten, die in Deutschland und in der Schweiz im Jahr 2009 erzielt worden sind, lassen sich keine Hinweise darauf ableiten, dass die in der Schweiz seit etwa 10 Jahr praktizierte Vorratsdatenspeicherung zu einer systematisch h\u00f6heren Aufkl\u00e4rung gef\u00fchrt h\u00e4tte.\u00bb

Wann ist \u00dcberwachung rechtm\u00e4ssig?

Eine \u00dcberwachung ist nur unter folgenden Bedingungen rechtm\u00e4ssig:

wenn sie durch ein Gesetz geregelt ist; d.h. wenn sie klaren gesetzlichen Vorschriften folgt, die \u00f6ffentlich zug\u00e4nglich sind;
wenn sie durch eine Bewilligung autorisiert ist, die von einer unabh\u00e4ngigen Beh\u00f6rde wie etwa einem Richter erteilt wird;
wenn sie einem legitimen \u00f6ffentlichen Interesse dient, etwa einer Strafuntersuchung oder der Wahrung der nationalen Sicherheit;
wenn sie gezielt ist auf eine Person, eine definierte Gruppe von Personen oder auf eine bestimmte \u00d6rtlichkeit, die relevant ist, um das legitime Ziel zu erreichen;
wenn sie notwendig ist; wenn die \u00dcberwachung erforderlich ist, um ein legitimes Ziel zu erreichen und sie die am wenigsten einschneidende Methode ist f\u00fcr die Zielerreichung;
wenn sie verh\u00e4ltnism\u00e4ssig ist; d.h. der Eingriff in die Menschenrechte durch die \u00dcberwachung ist angemessen im Verh\u00e4ltnis zum angestrebten legitimen Ziel.

Zum Beispiel kann die \u00dcberwachung der Telefon- und Internet-Kommunikation eines verd\u00e4chtigten Geldw\u00e4sche-Netzwerkes f\u00fcr eine Strafuntersuchung rechtm\u00e4ssig sein wenn sie diese Regeln befolgt.

Im Gegensatz dazu ist die Massen\u00fcberwachung der Kommunikation eines ganzen Landes \u2013 wie sie etwa der US-amerikanische Dienst NSA betreibt \u2013 unrechtm\u00e4ssig. Eine solche \u00dcberwachung ist unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig und die Regierungen haben keine zwingenden Beweise f\u00fcr ihre Notwendigkeit erbracht. Zudem sind viele \u00dcberwachungsprogramme nur durch vage Gesetze autorisiert, die sowohl vom Gesetzgeber als auch von Gerichten schwer zu interpretieren sind. In vielen L\u00e4ndern wird \u00dcberwachung auch in geheimen Gerichten ohne Transparenz angeordnet.

Welchen rechtlichen Schutz gibt es gegen \u00dcberwachung?

Artikel 17 des Internationalen Pakts \u00fcber b\u00fcrgerliche und politische Rechte sch\u00fctzt jeden Menschen vor \u00abwillk\u00fcrlichen oder rechtswidrigen Eingriffen in sein Privatleben, seine Familie, seine Wohnung und seinen Schriftverkehr\u00bb.
Artikel 19 derselben Konvention sch\u00fctzt das Recht auf freie Meinungs\u00e4usserung, \u00abdieses Recht schliesst die Freiheit ein, ohne R\u00fccksicht auf Staatsgrenzen Informationen und Gedankengut jeder Art (...) sich zu beschaffen, zu empfangen und weiterzugeben\u00bb.

Die international verbrieften Menschenrechte sch\u00fctzen die Rechte auf Privatsph\u00e4re und auf freie Meinungs\u00e4usserung. Staaten sind verpflichtet, diese Rechte zu respektieren und zu sch\u00fctzen. Das internationale Recht erlaubt es den Regierungen zwar diese Rechte unter bestimmten Umst\u00e4nden einzuschr\u00e4nken, was beispielsweise auch f\u00fcr die \u00dcberwachung der Kommunikation gilt. Doch jeder Eingriff in die Privatsph\u00e4re muss verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sein, das heisst, die \u00dcberwachungsmassnahme muss notwendig und zielf\u00fchrend sein, um ein legitimes Ziel zu erreichen, sie muss zumutbar und die am wenigsten einschneidende Methode f\u00fcr die Zielerreichung sein.

Wie ist das Verh\u00e4ltnis von nationalem und internationalem Recht bez\u00fcglich \u00dcberwachung?

Die \u00dcberwachungskompetenzen werden durch nationale Gesetze definiert. Doch nicht jede \u00dcber\u00adwachung, die gesetzlich geregelt ist, ist auch rechtm\u00e4ssig. Staaten haben nicht nur ihre eigenen Gesetze, sondern auch Verpflichtungen gegen\u00fcber den international verbrieften Menschenrechten. \u00dcberwachung, die nicht mit den Menschenrechten kompatibel ist, ist nicht rechtm\u00e4ssig. \u00dcberwachung der Kommunikation ist ein Eingriff in das Recht auf Privatsph\u00e4re und das Recht auf freie Meinungs\u00ad\u00e4usserung wie sie z.B. in der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention (EMRK) garantiert sind.

Warum sind die Enth\u00fcllungen von Edward Snowden so wichtig?

Die Enth\u00fcllungen des Whistleblowers Edward Snowden haben gezeigt, was viele bereits bef\u00fcrchteten: Regierungen speichern und analysieren im Geheimen unsere privaten Daten sowie unsere Kommuni\u00adkation aus E-Mails, Anrufe und SMS. Sie \u00fcberwachen Millionen von Menschen \u2013 ohne Aufsicht, Transparenz und Kontrolle. Dank den Enth\u00fcllungen des ehemaligen NSA-Mitarbeiters Snowden wissen wir heute von den umfangreichen \u00dcberwachungsprogrammen der US-amerikanischen und britischen Geheimdienste. Ein paar Beispiele:

US-Geheimdienste geben jeden Tag 200 Millionen Textnachrichten an britische Dienste weiter.
Geheimdienste der USA und der UK k\u00f6nnen das Mikrofon Ihres Mobiltelefons anschalten und Ihnen zuh\u00f6ren, selbst wenn das Telefon ausgeschaltet ist.
Geheimdienste der USA und der UK speichern Webcam-Bilder von Millionen von Internetusern, die keiner Straftat verd\u00e4chtigt sind.

Werde ich \u00fcberwacht?

Benutzen Sie ein Mobiltelefon oder das Internet? Falls die Antwort ja ist, werden Sie wahrscheinlich \u00fcberwacht. \u00dcberwachungsprogramme wie Prism und Upstream (der NSA) und Tempora (des GCHQ) haben Zugriff auf die Daten der gr\u00f6ssten Internetfirmen wie Google, Microsoft, Facebook und Yahoo. Ausserdem zapfen sie direkt die Datenkabel an, in denen die globale Internetkommunikation fliesst. Auch die Mobilfunkkommunikation wird in vielen L\u00e4ndern in einem riesigen Ausmass \u00fcberwacht. Leider sind Sie f\u00fcr diese Programme nichts weiter als eine Telefonnummer, Email- oder IP-Adresse, die in die Datenzentren aufgesogen wird.

Welche Daten sammeln sie von mir?

Wann immer wir selbst oder Beh\u00f6rden und Unternehmen digitale Technologien nutzen, entstehen Daten mit pers\u00f6nlichen Informationen: am Geldautomaten, beim Surfen im Internet, durch \u00dcberwachungskameras oder in der \u00f6ffentlichen Verwaltung (z.B. Steuer- oder Gesundheitsdaten). Die \u00dcberwachungsprogramme speichern und analysieren die Browser-Geschichte, Ihre Suchanfragen, Emails, Instantnachrichten, Webcam-Konversationen und Telefon\u00adanrufe. Sie sammeln auch die Metadaten, auch \u00abDaten \u00fcber Daten\u00bb genannt: mit wem sie wann wie lange telefoniert haben; wo Sie sich zu jeder Minute aufgehalten haben; wem Sie Mails geschrieben haben; usw.

Was passiert mit meinen Daten?

Das Problem ist: Niemand weiss genau, was mit Ihren Daten passiert. Und \u2013 Sie k\u00f6nnen sich gegen die Verwendung Ihrer Daten auch nicht wehren. Sicher ist: Ihre Daten werden in riesigen Datenzentren gespeichert und mittels Computer-Algorithmen analysiert. Daten werden unter verschiedenen Staaten ausgetauscht und verschiedenen Nachrichtendiensten zug\u00e4nglich gemacht.

Warum ist das Datensammeln gef\u00e4hrlich?

F\u00fcr sich genommen m\u00f6gen die unterschiedlichen Daten und Informationsschnipsel wertlos erscheinen. Durch die zunehmende Vernetzung von Systemen lassen sie sich aber zu aussagekr\u00e4ftigen Pers\u00f6nlich\u00adkeitsprofilen zusammenfassen. Politische Gesinnung, sexuelle Pr\u00e4ferenzen, Lebensstil, sozialer Umgang, Bildungsgrad oder die angebliche potenzielle Straff\u00e4lligkeit eines Menschen werden ablesbar.

Wie beeintr\u00e4chtigt \u00dcberwachung das Recht auf freie Meinungs\u00e4usserung?

Das Bewusstsein, unter staatlicher \u00dcberwachung zu stehen, f\u00fchrt bei vielen Menschen zu Selbstzensur. Diese \u00abSchere im Kopf\u00bb beeintr\u00e4chtigt die Meinungs- und Versammlungsfreiheit. Wer Angst hat, \u00fcber\u00adwacht zu werden, sagt weniger frei seine Meinung und traut sich seltener, im Internet zu Protest aufzu\u00adrufen oder sich \u00fcber sensible Themen zu informieren. Das Recht auf Privatsph\u00e4re ist eine wichtige Grundlage f\u00fcr zahlreiche andere Menschenrechte wie Meinungs- und Informationsfreiheit, das Recht auf friedliche Versammlung und das Recht auf Freiheit von Diskriminierung.

Wie setzen Regierungen \u00dcberwachung als Repression ein?

Online-Plattformen werden zunehmend zur Mobilisierung f\u00fcr Proteste genutzt, etwa im Arabischen Fr\u00fchling. Viele Regierungen weltweit beschneiden deshalb die neuen Ausdrucks- und Informations\u00adm\u00f6glichkeiten oder nutzen sie f\u00fcr repressive Zwecke. Die Bedrohung der Meinungsfreiheit durch Zensur zeigt sich zum Beispiel an der Blockade von Twitter und Youtube durch die t\u00fcrkische Regierung oder an der umfangreichen Kontrolle des Internets in China. W\u00e4hrend der Maidan-Proteste in Kiew 2014 erhielten Besitzer von Mobiltelefonen, die in der N\u00e4he der Kundgebungen geortet wurden, eine einsch\u00fcchternde SMS, in der es hiess: \u00abSehr geehrter Empf\u00e4nger, Sie wurden als Teilnehmer einer Massenunruhe registriert.\u00bb

Was geht mich \u00dcberwachung an, wenn ich nichts zu verbergen habe?

Die Frage sollte sein: Warum wird meine Privatsph\u00e4re missachtet, obwohl ich nichts falsch gemacht habe? Wir w\u00fcrden niemals akzeptieren, dass die Regierung eine Videokamera bei uns zuhause installiert, jeden Brief von uns \u00f6ffnet und unsere Gespr\u00e4che mit Bekannten belauscht. Doch das tut die Regierung bei der digitalen Massen\u00fcberwachung.

Eine Gesellschaft, die Freiheit und Rechtstaatlichkeit respektiert, muss auch die Privatsph\u00e4re ihrer B\u00fcrgerInnen respektieren, ausser es gibt den begr\u00fcndeten Verdacht, dass sie in kriminelle Aktivit\u00e4ten verwickelt sind. Wenn dieser Respekt fehlt, gelten pl\u00f6tzlich alle B\u00fcrgerInnen als potentiell schuldig bis sie ihre Unschuld beweisen k\u00f6nnen. Wir wissen, dass private Daten in einigen L\u00e4ndern gezielt gegen Journalistinnen und Aktivisten eingesetzt werden, um sie einzusch\u00fcchtern, zu verleumden und mundtot zu machen. Wenn Sie denken, dass Ihnen das in Ihrem Land nicht passieren k\u00f6nnte, bedenken Sie, dass es dazu vielleicht nur einen Regierungswechsel braucht. Wenn wir jetzt nicht handeln, riskieren wir eine Gesellschaft ganz ohne Privatsph\u00e4re.

Was k\u00fcmmert mich die \u00dcberwachung durch Staaten, wenn die Internetfirmen bereits alle meine pers\u00f6nlichen Daten sammeln?

Sie sollten sich sicher auch darum k\u00fcmmern, wie Firmen Ihre Daten gebrauchen. Als Minimum m\u00fcssten die Firmen sie informieren, was sie mit Ihren Daten tun, sie m\u00fcssen Ihre Daten ausreichend sch\u00fctzen und d\u00fcrfen nichts damit tun, dem Sie nicht zugestimmt haben. Aber es gibt einen grossen Unterschied zwischen dem was Firmen tun und dem was Regierungen tun: Wenn Sie sich bei einem sozialen Netzwerk einschreiben, stimmen Sie freiwillig zu, der Firma Ihre Daten zu \u00fcbergeben. Die Firmen sammeln nicht beliebig Daten von allen Personen, egal ob sie ihr Produkt nutzen oder nicht.

Was sind die Forderungen von Amnesty International?

Amnesty fordert Regierungen weltweit auf,

alle Programme zur Massen\u00fcberwachung unverz\u00fcglich zu beenden und sicherzustellen, dass alle \u00dcberwachungsmassnahmen internationale Menschenrechtsstandards einhalten;
sicherzustellen, dass Kommunikations\u00fcberwachung nur bei einem konkreten Verdacht und nur mit einer richterlichen Genehmigung stattfindet und dass dabei die Mittel gew\u00e4hlt werden, die so wenig wie m\u00f6glich in die betroffenen Menschenrechte eingreifen. Die \u00dcberwachungsmassnahme muss gezielt, notwendig und verh\u00e4ltnism\u00e4ssig sein;
sicherzustellen, dass die Meinungs- und Informationsfreiheit online gesch\u00fctzt ist und Menschen auch \u00fcber das Internet ohne R\u00fccksicht auf Grenzen Informationen und Gedanken suchen, empfangen und verbreiten k\u00f6nnen.

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