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Die Nationale Kommission zur Verh\u00fctung von Folter sowie NGOs \u00e4usserten sich weiterhin besorgt \u00fcber den Einsatz von Gewalt bei Ausschaffungen von Asylsuchenden. V\u00f6lkerrechtswidrige Volksinitiativen wurden noch nicht umgesetzt.

Diskriminierung

Im M\u00e4rz 2014 gab der UN-Ausschuss f\u00fcr die Beseitigung der Rassendiskriminierung eine Empfehlung an die Regierung ab, eine klare und \u00fcbergreifende Definition von direkter und indirekter Diskriminierung auf allen Rechtsgebieten einzuf\u00fchren. Der Ausschuss appellierte zudem an die Regierung, aussagekr\u00e4ftige Daten \u00fcber Diskriminierung zu erheben. Dar\u00fcber hinaus empfahl er Massnahmen zur Verhinderung von Diskriminierung aufgrund der Rasse oder ethnischen Zugeh\u00f6rigkeit bei Identit\u00e4ts- und Personenkontrollen und anderen Polizeieins\u00e4tzen.

Im November 2014 entschied das Verwaltungsgericht des Kantons St. Gallen, dass eine Schule unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig gehandelt hatte, als sie einer muslimischen Sch\u00fclerin das Tragen eines Kopftuchs verboten hatte.

Im September 2013 hatten sich die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger des Kantons Tessin f\u00fcr ein Verbot der Vollverschleierung ausgesprochen. Das Verbot kann jedoch erst in Kraft treten, wenn das nationale Parlament zugestimmt hat.

Fl\u00fcchtlinge, Asylsuchende, Migrantinnen und Migranten

Die Nationale Kommission zur Verh\u00fctung von Folter (NKVF) und verschiedene nationale NGOs zeigten sich nach wie vor besorgt \u00fcber die Behandlung von Asylsuchenden. Kritikpunkte waren beispielsweise Verst\u00f6sse gegen das Non-Refoulement-Prinzip (Ausschaffungsverbot) sowie der Einsatz von Gewalt bei Abschiebungen.

Die NKVF hat F\u00e4lle von unverh\u00e4ltnism\u00e4ssiger Gewaltanwendung und Fesselungsmassnahmen beim Transport von Ausschaffungsh\u00e4ftlingen zum Flughafen beobachtet und dokumentiert. Um das Problem unterschiedlicher Praktiken bei verschiedenen Polizeieinheiten zu l\u00f6sen, hat die NKVF eine einheitliche Herangehensweise gefordert und die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) um eine landesweite Regulierung gebeten. Angesichts der Praxis, bei Zwangsr\u00fcckf\u00fchrungen Minderj\u00e4hrige zeitweise von ihren Eltern zu trennen, rief die NKVF dazu auf, den Grundsatz des Kindeswohls st\u00e4rker zu achten.

Im Mai 2014 ver\u00f6ffentlichte das Bundesamt f\u00fcr Migration (BFM) die Empfehlungen aus internen und externen \u00dcberpr\u00fcfungen, welche durchgef\u00fchrt wurden, nachdem zwei tamilische Asylsuchende aus der Schweiz nach Sri Lanka ausgeschafft und dort im Juli und August 2013 festgenommen worden waren. Die beiden M\u00e4nner wurden mehrere Monate lang von den sri-lankischen Beh\u00f6rden festgehalten und in ein \u00abResozialisierungslager\u00bb \u00fcberstellt. Nach Kritik durch NGOs und in Erwartung der \u00dcberpr\u00fcfungsergebnisse setzte das BFM im September 2013 Ausschaffungen nach Sri Lanka kurzzeitig aus. Nach einer weiteren Informationsreise der schweizerischen Beh\u00f6rden nach Sri Lanka k\u00fcndigte das BFM im Mai 2014 an, alle F\u00e4lle von Asylsuchenden aus Sri Lanka pr\u00fcfen zu wollen, deren Antr\u00e4ge in letzter Instanz abgelehnt wurden, und die R\u00fcckf\u00fchrungen nach Sri Lanka wieder aufzunehmen.

Haftbedingungen

Am 26. Februar 2014 entschied das Bundesgericht, dass die Haftbedingungen von zwei Gefangenen in der Genfer Strafanstalt Champ-Dollon unmenschlicher Behandlung entsprochen hatten und die Anstalt damit Artikel 3 der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention verletzt hatte. Die beiden M\u00e4nner waren jeweils drei Monate lang in einer 23m² grossen Zelle festgehalten worden, die nur f\u00fcr drei H\u00e4ftlinge ausgelegt war, in der sich jedoch sechs Gefangene befanden. Sie mussten pro Tag 23 Stunden in der Zelle verbringen und hatten keinerlei Zugang zu Aktivit\u00e4ten. Die NKVF sowie verschiedene schweizerische NGOs haben wiederholt Bedenken bez\u00fcglich einer \u00dcberbelegung der Strafanstalt Champ-Dollon ge\u00e4ussert. Im November 2014 wurden dort statt der vorgesehenen 376 Personen 811 Personen festgehalten. Im Februar 2014 kam es zu Unruhen, in deren Zuge acht W\u00e4rter und etwa 30 Insassen verletzt wurden.

Weitere gesetzliche, verfassungsrechtliche und institutionelle Entwicklungen

Zu den Schlussfolgerungen des UN-Ausschuss f\u00fcr die Beseitigung der Rassendiskriminierung vom M\u00e4rz 2014 geh\u00f6rte auch die Empfehlung an die Regierung, einen unabh\u00e4ngigen Mechanismus einzurichten, der sicherstellt, dass Volksinitiativen nicht zu Gesetzen f\u00fchren, die mit den Verpflichtungen der Schweiz nach internationalen Menschenrechtsstandards unvereinbar sind. Mehrere Volksinitiativen und Referenden der Schweizerischen Volkspartei wurden bisher nicht umgesetzt, da sie mit dem V\u00f6lkerrecht unvereinbar sind. Hierzu geh\u00f6rt zum Beispiel die als \u00abAusschaffungsinitiative\u00bb, die vom Volk im Jahr 2010 angenommen wurde: Sie fordert eine Verfassungs\u00e4nderung, um ausl\u00e4ndische Staatsangeh\u00f6rige, die wegen bestimmter Straftaten verurteilt wurden, automatisch auszuweisen. Auch die Volksinitiative \u00abgegen Masseneinwanderung\u00bb, die willk\u00fcrliche Einwanderungskontingente einf\u00fchren wollte, wurde bisher nicht umgesetzt.

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