Protezione in caso di guerra e conflitto armato

Situazione iniziale 

I conflitti armati aggravano le discriminazioni esistenti e le disuguaglianze strutturali, esponendo le donne e le ragazze a un rischio particolarmente elevato di gravi violazioni dei diritti umani. In molti conflitti, la violenza sessuale è sistematicamente utilizzata come strumento di guerra per intimidire, punire e cacciare le popolazioni civili. Lo stupro, la schiavitù, i matrimoni forzati, la tratta di esseri umani e altre forme di violenza sessuale distruggono le strutture sociali e le vite delle persone. Anche gli uomini e i ragazzi sono colpiti, in particolare nelle situazioni di detenzione e di custodia cautelare. 

La violenza non cessa con un cessate il fuoco. Questi crimini rimangono spesso impuniti e raramente vengono affrontati dalle società. Inoltre, il crollo delle strutture dello Stato di diritto, la disponibilità diffusa di armi e l'indebolimento dei sistemi di protezione sociale portano spesso a una nuova recrudescenza della violenza. Inoltre, per donne e ragazze è più difficile accedere all'assistenza sanitaria, all'istruzione e ai mezzi di sussistenza. Di conseguenza, la mancanza di protezione, l'assenza di sostegno alle vittime e la persistente impunità aggravano ulteriormente la situazione. 

Gli Stati sono tuttavia tenuti a proteggere efficacemente le donne e le ragazze dalla violenza anche in situazioni di conflitto e di crisi, a consegnare gli autori alla giustizia e a garantire alle vittime l'accesso alla protezione, al sostegno e alla giustizia. L'ONU ha adottato diverse risoluzioni volte a proteggere le donne durante le guerre e i conflitti armati e a migliorare la loro situazione nel dopoguerra. 

La Corte penale internazionale 

Lo Statuto di Roma sulla creazione di una Corte penale internazionale (CPI, adottato il 17 luglio 1998 ed entrato in vigore il 1° luglio 2002) stabilisce norme importanti in materia di violenza contro le donne in tempo di guerra: gli stupri sistematici sono considerati genocidio (art. 6b), gli stupri e altre forme di violenza sessuale sono riconosciuti come crimini contro l'umanità (art. 7.1.g-1 e 6) o come crimini di guerra (art. 8.2.b.xxii-1). La violenza sessuale nei conflitti armati è stata quindi esplicitamente qualificata come crimine internazionale.  

La risoluzione 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza 

La risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza, adottata il 31 ottobre 2000, analizza il ruolo delle donne nei conflitti armati e le dimensioni specifiche al genere nei conflitti violenti e nei processi di pace. Essa richiede il coinvolgimento sistematico delle donne a tutti i livelli del processo decisionale in materia di risoluzione dei conflitti e promozione della pace, compresi i negoziati di pace e i processi di ricostruzione. Dal 2007 la Svizzera elabora ogni anno un piano d'azione nazionale per l'attuazione della risoluzione. 

Altre risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU 

• Le risoluzioni successive ribadiscono l'importanza della questione e approfondiscono alcuni aspetti specifici: 

• La risoluzione 1820 (2008) del Consiglio di sicurezza dell'ONU tratta specificamente della violenza sessuale contro le donne nei conflitti armati e la riconosce come crimine di guerra, crimine contro l'umanità o atto che può costituire genocidio. Essa esige che l'impunità che circonda questi crimini violenti sia combattuta e che le violenze sessuali siano escluse dalle disposizioni di amnistia previste negli accordi di pace. Altri temi trattati nella risoluzione sono la formazione e il controllo delle forze di sicurezza, nonché una politica di tolleranza zero per quanto riguarda gli impegni dell'ONU in materia di mantenimento della pace.  

• La risoluzione 1888 (2009) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite rafforza i meccanismi istituzionali di lotta contro la violenza sessuale nei conflitti, in particolare attraverso la creazione della carica di Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite incaricato della questione della violenza sessuale nei conflitti. 

• La risoluzione 1889 (2009) pone maggiormente l'accento sulla partecipazione delle donne ai processi di ricostruzione e di pace e richiede indicatori migliori per misurare i progressi compiuti. 

• La risoluzione 1960 (2010) introduce meccanismi di monitoraggio, analisi e segnalazione (MARA) sulla violenza sessuale nei conflitti.  

• La risoluzione 2106 (2013) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sottolinea che il perseguimento penale dei crimini sessuali è una condizione essenziale per una pace duratura e l'uguaglianza di genere. Inoltre, esorta gli Stati a sostenere i programmi di assistenza alle vittime, come il Fondo a favore delle vittime della Corte penale internazionale. 

• La risoluzione 2242 (2015) stabilisce un legame tra violenza sessuale, terrorismo ed estremismo violento e richiede un maggiore coinvolgimento delle donne nelle strategie di lotta al terrorismo. 

• La risoluzione 2331 (2016) sottolinea il legame tra la tratta di esseri umani, la violenza sessuale, il terrorismo e la criminalità transnazionale organizzata. 

• La risoluzione 2467 (2019) sancisce un approccio incentrato sui sopravvissuti per prevenire e combattere la violenza sessuale legata ai conflitti. Essa richiede un sostegno non discriminatorio, l'accesso all'assistenza sanitaria e il reinserimento sociale ed economico delle persone interessate. Inoltre, pone l'accento sulla lotta contro l'impunità, sulla partecipazione effettiva delle vittime ai processi di giustizia transitoria e sostiene la creazione di un fondo per le vittime. 

Queste risoluzioni, insieme agli accordi internazionali sui diritti umani come la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne (CEDAW), costituiscono il quadro normativo per la protezione dei diritti delle donne e delle ragazze nei conflitti armati e nei periodi postbellici.