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Amtliche Bezeichnung: F\u00f6derative Republik Brasilien
Staats- und Regierungschef: Jair Bolsonaro

\u00a0

Die offen menschenrechtsfeindliche Politik, die Pr\u00e4sident Jair Bolsonaro bereits w\u00e4hrend seines Wahlkampfs 2018 angek\u00fcndigt hatte, wurde 2019 durch Anordnungen und Gesetze auf nationaler und bundesstaatlicher Ebene in die Praxis umgesetzt. Die Zahl der T\u00f6tungen durch die Polizei nahm weiter zu. Indigene Bev\u00f6lkerungsgruppen, Nachkommen entflohener afrikanischer SklavInnen (Quilombolas) und andere traditionelle Gemeinschaften waren unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig stark von Umweltkatastrophen im Amazonasgebiet betroffen. Die Beh\u00f6rden versuchten, die Aktivit\u00e4ten zivilgesellschaftlicher Organisationen zu behindern. MenschenrechtsverteidigerInnen wurden bedroht und get\u00f6tet. Staatliche Stellen traten der gesamten Bandbreite an Menschenrechtsverletzungen nicht entschieden entgegen.

Gesetzliche, verfassungsrechtliche und institutionelle Entwicklungen

Die Regierungsbeh\u00f6rden brachten 2019 zahlreiche Verf\u00fcgungen, vorl\u00e4ufige Massnahmen, Gesetzentw\u00fcrfe und andere rechtliche Vorgaben auf den Weg, die eine Bedrohung der Menschenrechte darstellten. So enthielten zum Beispiel neu eingef\u00fchrte Massnahmen zur Korruptionsbek\u00e4mpfung und zur Aufrechterhaltung der \u00f6ffentlichen Sicherheit eine vage, weit gefasste Definition von Selbstverteidigung. Sie entsprach nicht ann\u00e4hernd internationalen Menschenrechtsnormen und -standards und war geeignet, die unverh\u00e4ltnism\u00e4ssige Anwendung t\u00f6dlicher Gewalt durch Sicherheitskr\u00e4fte zu rechtfertigen. Die Beh\u00f6rden lockerten die Vorschriften zum Besitz und Tragen von Schusswaffen und stoppten die Untersuchung v\u00f6lkerrechtlicher Verbrechen, die w\u00e4hrend der Milit\u00e4rdiktatur ver\u00fcbt worden waren.

Umweltkatastrophe im Amazonasgebiet

Ende 2019 war keine konsequente Politik erkennbar, um der Abholzung und den Waldbr\u00e4nden im Amazonasgebiet Einhalt zu gebieten und die davon betroffenen Bev\u00f6lkerungsgruppen zu sch\u00fctzen und zu entsch\u00e4digen. Auch gab es keine unabh\u00e4ngigen Untersuchungen und umfassenden Massnahmen, um all diejenigen zur Rechenschaft zu ziehen, die f\u00fcr die Br\u00e4nde im Jahr 2019 mitverantwortlich waren. Nach Angaben des Sozial- und Umweltinstituts wurden innerhalb von acht Monaten etwa 435'000 Hektar Wald vernichtet. Die Br\u00e4nde gef\u00e4hrdeten die Lebensgrundlage und die Gesundheit der l\u00e4ndlichen und st\u00e4dtischen Bev\u00f6lkerung in dem Gebiet, insbesondere die indigener Bev\u00f6lkerungsgruppen und afro-brasilianischer Quilombola-Gemeinschaften. Nach Angaben des staatlichen Instituts f\u00fcr Weltraumforschung, das die Lage im Amazonasgebiet per Satellit \u00fcberwacht, wurden in den neun Bundesstaaten der Region Amaz\u00f4nia Legal im Zeitraum von August 2018 bis Juli 2019 etwa 9762 km\u00b2 Wald abgeholzt. Dies bedeutete eine Zunahme um 29,54 Prozent gegen\u00fcber dem Vorjahreszeitraum, als 7536 km\u00b2 gerodet wurden. Ausserdem stellte das Institut fest, dass die Zahl der Waldbr\u00e4nde 2019 gegen\u00fcber dem Vorjahr um 30 Prozent gestiegen war: Insgesamt erfassten die Satellitenaufnahmen 89'178 Feuer.

Die verheerenden Br\u00e4nde im Amazonasgebiet waren Ausdruck einer umfassenderen Krise, die durch illegale Rodungen und Landnahmen verursacht wurde. Es gab Beweise daf\u00fcr, dass die Br\u00e4nde in Zusammenhang standen mit den Interessen der Agrarindustrie, die sich damit Fl\u00e4chen f\u00fcr die Viehzucht verschaffte, und dass dies in einigen F\u00e4llen mit geheimer Duldung der Beh\u00f6rden erfolgte. Das brasilianische Recht enth\u00e4lt strenge Bestimmungen zum Schutz von indigenem Land und Naturschutzgebieten. Pr\u00e4sident Bolsonaro versuchte jedoch gezielt, diese Schutzbestimmungen auszuh\u00f6hlen. Als Reaktion auf die Waldbr\u00e4nde erliess er am 29. August 2019 ein Dekret, das Brandrodungen f\u00fcr einen Zeitraum von 60 Tagen verbot. Ein Beamter der brasilianischen Umweltbeh\u00f6rde \u00e4usserte jedoch die Bef\u00fcrchtung, dass der Erlass nur begrenzte Wirkung haben w\u00fcrde, da ein Grossteil der Br\u00e4nde nach geltender Rechtslage gar nicht erst h\u00e4tte gelegt werden d\u00fcrfen. NGO-VertreterInnen und Staatsbedienstete vor Ort erhoben den Vorwurf, dass in vielen F\u00e4llen lokale LandwirtInnen und PolitikerInnen die BrandstifterInnen ermutigt h\u00e4tten, in Gebiete indigener Bev\u00f6lkerungsgruppen und Naturschutzgebiete einzudringen und Teile davon in Besitz zu nehmen.

Das Vorgehen folgte einem einheitlichen Muster: Zun\u00e4chst wurde ein bestimmtes Waldgebiet ausgesucht und illegal beschlagnahmt, dann wurden die B\u00e4ume gef\u00e4llt und abtransportiert, anschliessend wurden Br\u00e4nde gelegt (h\u00e4ufig mehrmals hintereinander), bevor man Weidegras anpflanzte und schliesslich Rinder auf das Gel\u00e4nde brachte. So wurde beispielsweise auf dem Land der indigenen Manoki im Bundesstaat Mato Grosso ein Gebiet eingez\u00e4unt, in dem im August 2019 ein Feuer gew\u00fctet hatte. F\u00fchrende VertreterInnen der Manoki sagten Amnesty International, ihrer Ansicht nach sei das Feuer gelegt worden, um Weideland f\u00fcr Rinder zu gewinnen.

Im November 2019 erkl\u00e4rte Pr\u00e4sident Bolsonaro, er erwarte, dass die Zerst\u00f6rung des weltweit gr\u00f6ssten tropischen Regenwalds weitergehen werde, und verwies auf sein Wahlversprechen, f\u00fcr mehr Landwirtschaft und Bergbau im Amazonasgebiet zu sorgen. Zwar erkl\u00e4rte der brasilianische Umweltminister, die Regierung hoffe, dass sich die illegalen Rodungen im Jahr 2020 verringern liessen, ein konkretes Ziel nannte er jedoch nicht.

Rechte indigener Bev\u00f6lkerungsgruppen

Die Regierung Bolsonaro kam ihren Verpflichtungen zum Schutz indigener Bev\u00f6lkerungsgruppen nicht nach, sondern verabschiedete vielmehr Massnahmen, die f\u00fcr diese Gruppen zus\u00e4tzliche Risiken bedeuteten. So entzog sie beispielsweise der brasilianischen Indigenenbeh\u00f6rde (Funda\u00e7\u00e3o Nacional do \u00cdndio \u2013 FUNAI) einige ihrer Befugnisse. Zudem gab es mehrfach \u00c4usserungen von Pr\u00e4sident Bolsonaro, die das brasilianische Institut f\u00fcr Umwelt und erneuerbare nat\u00fcrliche Ressourcen diskreditierten und infrage stellten. Beide Beh\u00f6rden hatten bei der \u00dcberwachung und beim Schutz des Amazonasgebiets eine entscheidende Rolle gespielt. Indem ihre Befugnisse und Einflussm\u00f6glichkeiten abnahmen, erh\u00f6hten sich die Risiken, denen indigene Bev\u00f6lkerungsgruppen und deren F\u00fchrungspers\u00f6nlichkeiten ausgesetzt waren.

Die Demarkierung und offizielle Anerkennung indigener Gebiete verlief weiterhin schleppend und blieb weitgehend wirkungslos. Die Situation versch\u00e4rfte sich vielmehr durch eine vorl\u00e4ufige Massnahme (870/2019) der Regierung, mit der sie die bislang beim Justizministerium angesiedelte Indigenenbeh\u00f6rde FUNAI dem Ministerium f\u00fcr Frauen, Familie und Menschenrechte zuordnete. Zudem wurde der FUNAI die Zust\u00e4ndigkeit f\u00fcr die Demarkierung entzogen und diese auf das Landwirtschaftsministerium \u00fcbertragen. Es war zu bef\u00fcrchten, dass die Demarkierung indigener Gebiete und die Kl\u00e4rung von Landanspr\u00fcchen der Quilombola-Gemeinschaften damit v\u00f6llig zum Stillstand kommen w\u00fcrden. Die UN-Sonderberichterstatterin f\u00fcr die Rechte der indigenen V\u00f6lker kritisierte die provisorische Massnahme, da sie die Rolle der FUNAI beim Schutz indigener V\u00f6lker untergrabe. Nach einer ablehnenden Parlamentsentscheidung und einem Urteil des Obersten Bundesgerichts wurde die FUNAI wieder dem Justizministerium unterstellt und behielt die Zust\u00e4ndigkeit f\u00fcr die Demarkierung.

Einem Bericht des Indigenen Missionsrats zufolge wurden von Januar bis November 2019 mindestens 21 demarkierte Gebiete, in denen indigene Bev\u00f6lkerungsgruppen in freiwilliger Isolation lebten, von Personen heimgesucht, die dort B\u00e4ume f\u00e4llten, Gold suchten, jagten, fischten oder sich Land aneignen wollten, um Bodensch\u00e4tze auszubeuten. Gebiete mit indigener Bev\u00f6lkerung, deren Land noch nicht demarkiert und gesch\u00fctzt war, wurden in dem Bericht nicht erfasst.

Illegale Landnahmen durch die Holzindustrie und andere Unternehmen setzten indigene Bev\u00f6lkerungsgruppen und afro-brasilianische Gemeinschaften immer st\u00e4rker unter Druck. Die Regierung reduzierte ihre Aufsichtsfunktion \u00fcber diese isoliert lebenden Gemeinschaften, in einigen F\u00e4llen kam sie ihren Verpflichtungen \u00fcberhaupt nicht nach. VertreterInnen indigener Bev\u00f6lkerungsgruppen und MenschenrechtsverteidigerInnen waren ausserdem Drohungen und Angriffen ausgesetzt.

So meldeten zum Beispiel die indigenen Bev\u00f6lkerungsgruppen Karipuna und Uru-Eu-Wau-Wau (Bundestaat Rond\u00f4nia) sowie Arara (Bundesstaat Par\u00e1) illegale Beschlagnahmungen ihres angestammten Landes. Sie berichteten, dass illegale Eindringlinge in der N\u00e4he ihrer D\u00f6rfer Schneisen in den Wald geschlagen h\u00e4tten. In allen drei F\u00e4llen zeigten F\u00fchrungspers\u00f6nlichkeiten der indigenen Gruppen die illegalen Landnahmen und Abholzungen mehrfach bei den Beh\u00f6rden an. Die staatlichen Stellen reagierten jedoch nur unzureichend, und die illegalen Beschlagnahmungen und Rodungen gingen weiter. Die Generalstaatsanwaltschaft schickte zwischen Januar und April 2019 mindestens vier Briefe an das Justizministerium und an das Ministerium f\u00fcr Frauen, Familie und Menschenrechte, in denen sie die prek\u00e4re Sicherheitslage in den Gebieten der Karipuna und Uru-Eu-Wau-Wau schilderte, vor einem drohenden Konflikt warnte und darum bat, dort umgehend nationale Sicherheitskr\u00e4fte einzusetzen. Ende 2019 hatten das Justizministerium und das Ministerium f\u00fcr Frauen, Familie und Menschenrechte jedoch noch keine Absprachen mit den nationalen Sicherheitskr\u00e4ften getroffen, um die Gebiete der Karipuna und der Uru-Eu-Wau-Wau zu sch\u00fctzen und einen langfristigen Plan zu ihrem Schutz zu entwickeln. Unterdessen erhielten VertreterInnen der Karipuna und Uru-Eu-Wau-Wau Morddrohungen.

Nach Angaben des Indigenen Missionsrats erh\u00f6hte sich die Zahl der Landinvasionen in indigene Gebiete dramatisch: Waren 2017 noch 96 F\u00e4lle dokumentiert worden, waren es 2018 bereits 109, und allein in den ersten neun Monaten des Jahres 2019 schon 160. Es war damit zu rechnen, dass die Zahl der get\u00f6teten Indigenen 2019 einen neuen H\u00f6chststand erreichen w\u00fcrde, sie war von 110 im Jahr 2017 auf 135 im Jahr 2018 gestiegen. Ein Bericht der NGO Global Witness stellte einen Zusammenhang her zwischen der steigenden Zahl an get\u00f6teten Indigenen und anderen UmweltaktivistInnen und der Ausbeutung von Bodensch\u00e4tzen.

Eines der Opfer war der 26-j\u00e4hrige Sprecher der indigenen Gruppe der Guajajara, Paulo Paulino Guajajara, der im November 2019 im Ararib\u00f3ia-Reservat (Bundesstaat Maranh\u00e3o) get\u00f6tet wurde. Er war bereits das vierte Todesopfer der Gruppe \u00abW\u00e4chter des Waldes\u00bb, die etwa 120 Guajajara-AktivistInnen umfasst, die sich gegen die illegale Abholzung in ihrem Reservat zur Wehr setzen.

Die Regierung unternahm keine wirksamen Schritte, um die T\u00f6tungen aufzukl\u00e4ren und die Verantwortlichen zu bestrafen, sondern kriminalisierte stattdessen weiterhin MenschenrechtsverteidigerInnen, insbesondere jene, die sich f\u00fcr Umweltschutz und Landrechte einsetzten. Sie schuf damit ein Klima der Angst und sorgte daf\u00fcr, dass es noch gef\u00e4hrlicher wurde, Menschenrechte zu verteidigen.

Polizei und Sicherheitskr\u00e4fte

Die Beh\u00f6rden auf Bundes- und Landesebene trugen mit einer martialischen Rhetorik dazu bei, dass sich die Gewalt gegen die Bev\u00f6lkerung im Allgemeinen und gegen MenschenrechtsverteidigerInnen im Besonderen immer weiter ausbreitete.

Der Gouverneur des Bundesstaates Rio de Janeiro, Wilson Witzel, bezog sich in seinen \u00c4usserungen und Massnahmen immer wieder auf einen \u00abAntidrogenkrieg\u00bb, der als Vorwand diente f\u00fcr militarisierte Polizeieins\u00e4tze, die durch ein hohes Mass an Polizeigewalt, v\u00f6lkerrechtliche Verbrechen und Menschenrechtsverletzungen gekennzeichnet waren. Damit einher ging ein Anstieg von T\u00f6tungen mutmasslicher Straft\u00e4terInnen, vor allem von Personen, die nach Ansicht der Sicherheitskr\u00e4fte am Drogenhandel beteiligt waren.

Zwischen Januar und Juli 2019 t\u00f6tete die Polizei in Rio de Janeiro offiziellen Angaben zufolge 1249 Personen, darunter auch f\u00fcnf afro-brasilianische Kinder, die in Favelas und anderen benachteiligten Gebieten im Grossraum Rio de Janeiro lebten. Laut einer Studie der Staatsanwaltschaft des Bundesstaats Rio de Janeiro bedeutete dies einen Anstieg um 16 Polizeigewalt gegen\u00fcber dem vergleichbaren Zeitraum im Jahr 2018, als 1.075 Personen von der Polizei get\u00f6tet wurden. Die Staatsanwaltschaft stellte als Bilanz der Studie fest: \u00abRio hat die t\u00f6dlichste Polizei in Brasilien, obwohl der Bundesstaat nicht zu den zehn gewaltt\u00e4tigsten des Landes geh\u00f6rt\u00bb.

Das hohe Ausmass an Gewalt f\u00fchrt auch zu vielen Todesf\u00e4llen bei der Polizei. Nach Angaben der Milit\u00e4rpolizei von Rio de Janeiro wurden zwischen Januar und September 2019 in dem Bundesstaat 39 PolizistInnen get\u00f6tet und damit weniger als im Vorjahreszeitraum.

MenschenrechtsverteidigerInnen

Pr\u00e4sident Bolsonaro, der bereits w\u00e4hrend des Pr\u00e4sidentschaftswahlkampfes immer wieder die Arbeit von NGOs kritisiert hatte, richtete nach seiner Amts\u00fcbernahme durch eine provisorische Massnahme (870/2019) und ein Dekret (9669/2019) eine Abteilung f\u00fcr Beziehungen zu Nichtregierungsorganisationen ein. Sie sollte offenbar dazu dienen, sich \u00fcber die Massen in die Aktivit\u00e4ten der in Brasilien t\u00e4tigen zivilgesellschaftlichen Organisationen einzumischen und aufw\u00e4ndige b\u00fcrokratische Verfahren zu schaffen, um deren Arbeit zu erschweren. Nachdem zivilgesellschaftliche Organisationen mit ihrer Kritik an die \u00d6ffentlichkeit gegangen waren, nahm das Parlament \u00c4nderungen an dem Plan vor.

Die Verunglimpfung von NGOs durch den Pr\u00e4sidenten setzte sich fort. Nachdem die Waldbr\u00e4nde im Amazonasgebiet von Januar bis August 2019 im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um 82 Prozent zugenommen hatten, sagte er am 21. August zu JournalistInnen, es k\u00f6nnte sein, dass hinter den Br\u00e4nden kriminelle Handlungen von Nichtregierungsorganisationen steckten, um seine Person und die Regierung in ein schlechtes Licht zu r\u00fccken. Das sei der Krieg, mit dem man es zu tun habe.

Auf \u00e4hnliche Weise suggerierte Umweltminister Ricardo Salles in einem Tweet am 24. Oktober, die internationale NGO Greenpeace k\u00f6nnte f\u00fcr eine \u00d6lpest im Nordosten Brasiliens verantwortlich sein, die das Meer und einen K\u00fcstenabschnitt von mehr als 2.250 km L\u00e4nge verseucht und eine weitere Umwelt- und Menschenrechtskatastrophe in Brasilien verursacht hatte. Als JournalistInnen Pr\u00e4sident Bolsonaro auf die Aussage des Umweltministers ansprachen, sagte er: \u00abF\u00fcr mich ist das eine terroristische Handlung. Meiner Ansicht nach steht Greenpeace uns nur im Weg.\u00bb Am 30. Oktober 2019 reichte Greenpeace beim Obersten Gericht eine Verleumdungsklage gegen den Umweltminister ein. Eine Entscheidung stand Ende 2019 noch aus.

Straflosigkeit

Im Zusammenhang mit der T\u00f6tung der Menschenrechtsverteidigerin Marielle Franco und ihres Fahrers Anderson Gomes in Rio de Janeiro am 14. M\u00e4rz 2018 nahm die Zivilpolizei des Bundesstaates ein Jahr sp\u00e4ter den pensionierten Polizeibeamten Ronnie Lessa und den ehemaligen Polizisten \u00c9lcio de Queiroz fest. Am 14. M\u00e4rz 2019 w\u00fcrdigten vierzehn ExpertInnen und BerichterstatterInnen der Vereinten Nationen und der Interamerikanischen Menschenrechtskommission in einer in Genf ver\u00f6ffentlichten Mitteilung die Ermittlungsarbeit von Polizei und Staatsanwaltschaft und die erzielten Fortschritte. Sie betonten jedoch, dass mehr getan werden m\u00fcsse, um die hinter der Tat stehenden Motive aufzudecken und die Drahtzieher der T\u00f6tungen ausfindig zu machen. Ausserdem erinnerten sie daran, dass der Staat verpflichtet sei, eine gr\u00fcndliche, unabh\u00e4ngige und unparteiische Untersuchung zu gew\u00e4hrleisten und appellierten an die Beh\u00f6rden, m\u00f6glichst schnell diejenigen zur Verantwortung zu ziehen, die das Verbrechen ver\u00fcbten, in Auftrag gaben oder billigten, sie in einem fairen Verfahren vor Gericht zu stellen und die Familien der Opfer zu entsch\u00e4digen.

Marielle Franco war eine entschiedene Verfechterin der Rechte von Frauen, afro-brasilianischen Jugendlichen, Menschen in Armut, Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Trans- und Intergeschlechtlichen sowie von Opfern der Polizeigewalt in Rio de Janeiro. Die Beh\u00f6rden wiesen Vorw\u00fcrfe zur\u00fcck, wonach es Verbindungen zwischen der Familie von Pr\u00e4sident Bolsonaro und den Verantwortlichen f\u00fcr die T\u00f6tungen gab. Die schleppende Aufkl\u00e4rung des Falls n\u00e4hrte jedoch den Verdacht, dass hochrangige RegierungsvertreterInnen in die T\u00f6tungen verwickelt sein k\u00f6nnten.

Im Juli 2019 wandte sich die UN-Hochkommissarin f\u00fcr Menschenrechte an die brasilianischen Beh\u00f6rden und forderte Aufkl\u00e4rung im Fall des 16-j\u00e4hrigen Davi Fiuza, der 2014 in Salvador (Bundesstaat Bahia) Opfer des Verschwindenlassens geworden war. Sie verwies auf fr\u00fchere Empfehlungen in diesem Fall und bat um eine Erkl\u00e4rung, warum die Ergebnisse der von der Zivilpolizei im April 2016 abgeschlossenen Ermittlungen erst am 7. Juli 2017 und erneut am 2. August 2018 an die Staatsanwaltschaft \u00fcbermittelt worden waren. Das Verfahren wurde an das Milit\u00e4rgericht \u00fcberwiesen, und es gab keine Informationen zum Prozess.

Ver\u00f6ffentlichungen von Amnesty International auf amnesty.org (in Englisch)

Brazil: Authorities must investigate and prosecute those responsible for destruction of the Amazon (News story, 2 September 2019)
Brazil: Risk of bloodshed in the Amazon unless government protects Indigenous peoples from illegal land seizures and logging (News story, 7 May 2019)

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