Das internationale Strafrecht

Internationale Justiz bedeutet, dass die Verantwortlichen für die schwersten Verbrechen zur Rechenschaft gezogen werden: Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen, Folter und Verschwindenlassen.

Es gibt viele Gründe, warum den Opfern dieser Verbrechen Gerechtigkeit verwehrt bleibt. Dazu gehören der mangelnde politische Wille, Verbrechen zu untersuchen und die Verantwortlichen strafrechtlich zu verfolgen, schwache Strafrechtssysteme und die Marginalisierung der Opfer in der Gesellschaft.

Das hat zur Folge, dass die Verantwortlichen oft nicht zur Rechenschaft gezogen werden und sogar weiterhin Positionen bekleiden können, in denen sie Verstösse begehen; die Opfer bleiben mit ihrem Leid zurück; und es werden nur wenige Anstrengungen unternommen, um die Wahrheit herauszufinden oder Massnahmen zu ergreifen, damit sich solche Verbrechen nie wiederholen. 

In solchen Fällen können internationale Justizmechanismen eingreifen, um sicherzustellen, dass die Verbrechen untersucht werden, die Verantwortlichen vor Gericht gestellt werden und die Opfer eine Entschädigung für das erlittene Unrecht erhalten.

Internationale Justizmechanismen 

Der Internationale Strafgerichtshof (ICC)
Der ICC wurde 2002 gegründet und ist ein ständiger Gerichtshof (in Den Haag), der Personen untersuchen und strafrechtlich verfolgen kann, die des Völkermords, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen und (seit 2018) des Verbrechens der Aggression verdächtigt werden, wenn nationale Behörden nicht in der Lage oder nicht willens sind, wirksam zu handeln. 
https://www.icc-cpi.int/ 

Hybride Gerichte

Hybride Gerichte werden in der Regel eingerichtet, um schwere Verbrechen nach internationalem Recht in Ländern zu untersuchen und strafrechtlich zu verfolgen, die Konflikte oder Krisen durchlebt haben. Diese Gerichte werden oft dort eingerichtet, wo das eigene Justizsystem des Landes nicht über die notwendige Infrastruktur, die personellen Ressourcen, den rechtlichen Rahmen oder die Unabhängigkeit verfügt, um faire Prozessstandards zu erfüllen oder die Komplexität und politische Sensibilität von Strafverfolgungen zu bewältigen. Hybride Tribunale wurden in einer Reihe von Ländern eingerichtet oder vorgeschlagen, darunter Bosnien, Kambodscha und Sierra Leone.

Ad-hoc-Gerichte

Bislang wurden zwei Ad-hoc-Tribunale eingerichtet: der Internationale Strafgerichtshof für Ruanda mit Sitz in Arusha, Tansania, und der Internationale Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien mit Sitz in Den Haag, Niederlande. Beide Gerichte sind inzwischen geschlossen.

Andere Mechanismen

Initiativen und Kommissionen zur Überwachung und Dokumentation von Menschenrechten umfassen zunehmend auch internationale strafrechtliche Ermittlungsmandate. Diese Gremien sollten dazu angehalten werden, wo immer möglich mit internationalen Strafverfolgungsmechanismen und -prozessen zusammenzuarbeiten und diese zu ergänzen. Ein solcher Mechanismus, der 2016 von der Uno-Generalversammlung ins Leben gerufen wurde, hat die Aufgabe, Beweise für Verstösse im syrischen Bürgerkrieg zu sammeln, um Strafverfahren vor nationalen, regionalen oder internationalen Gerichten im Einklang mit dem Völkerrecht zu unterstützen.

Universelle Gerichtsbarkeit

Universelle Gerichtsbarkeit bezieht sich auf den Grundsatz, dass ein nationales Gericht Personen für Verbrechen nach internationalem Recht verfolgen kann und unter bestimmten Umständen sogar muss, unabhängig davon, wo diese Verbrechen begangen wurden, da solche Verbrechen der internationalen Gemeinschaft oder der internationalen Ordnung selbst schaden.

Amnesty International hatte sich mit einer Koalition erfolgreich dafür eingesetzt, dass die Schweiz der Bundesanwaltschaft die nötigen Mittel zur Verfügung stellt für die Strafverfolgung von Kriegsverbrechen.
https://www.amnesty.ch/de/laender/europa-zentralasien/schweiz/dok/2012/mittel-zur-verfolgung-von-kriegsverbrechern 

Wie fördert Amnesty International die internationale Justiz?

Neben Kampagnen, mit denen nationale Behörden dazu aufgefordert werden, ihrer Verpflichtung zur Gewährleistung von Gerechtigkeit, Aufklärung und Wiedergutmachung für Opfer nachzukommen, hat Amnesty dazu beigetragen, ein weltweites System der internationalen Gerichtsbarkeit zu etablieren, das einspringt, wenn die nationalen Behörden untätig bleiben:

•    Kampagnen für die Einrichtung und den effektiven Betrieb des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC).
•    Aufrufe an Staaten, die universelle Gerichtsbarkeit über Verbrechen nach internationalem Recht auszuüben.
•    Forderung nach der Einrichtung von Ad-hoc-Gerichten oder hybriden Gerichten.
•    Stärkung internationaler, regionaler und nationaler Gesetze zur Bekämpfung von Verbrechen nach internationalem Recht.

Amnesty International setzt sich auch für einen besseren Zugang zu internationaler Justiz für Opfer und für die Einhaltung der Menschenrechte durch internationale Justizmechanismen ein – einschliesslich der Achtung der Rechte von Verdächtigen, Opfern und Zeug*innen bei ihrer Arbeit. 

Grundsätze der internationalen Justiz

Die Arbeit von Amnesty International für internationale Gerichtsbarkeit stützt sich auf vier Grundsätze: Gerechtigkeit, Wahrheit, vollständige Wiedergutmachung und Garantien für die Nichtwiederholung.

Unter Gerechtigkeit verstehen wir, dass Staaten alle mutmasslichen Verbrechen nach internationalem Recht untersuchen und, wenn ausreichende zulässige Beweise vorliegen, alle Personen, die einer strafrechtlichen Verantwortung verdächtigt werden, in fairen Verfahren vor ordentlichen Zivilgerichten und ohne Rückgriff auf die Todesstrafe strafrechtlich verfolgen müssen.

Mit Wahrheit meinen wir, dass Opfer und Angehörige – und eigentlich wir alle – ein Recht darauf haben, zu erfahren, was geschehen ist. Die Behörden müssen die Tatsachen über die begangenen Verbrechen feststellen und öffentlich anerkennen. Einige Staaten haben zu diesem Zweck Wahrheitskommissionen eingerichtet, die jedoch niemals die Justiz ersetzen dürfen.

Mit vollständiger Wiedergutmachung meinen wir wirksame Massnahmen – einschliesslich Restitution (z. B. Rückgabe von Eigentum), Entschädigung, Rehabilitation für physische und psychische Schäden sowie symbolische Massnahmen (z. B. Gedenkstätten) –, um das Leid der Opfer und ihrer Familien anzugehen und ihnen zu helfen, ihr Leben wieder aufzubauen.

Mit Garantien der Nichtwiederholung meinen wir Massnahmen, die sicherstellen, dass sich die Verbrechen nicht wiederholen. Dazu können Bemühungen zur Bekämpfung der zugrunde liegenden Diskriminierung, die Aufhebung oder Änderung von Gesetzen, die zu den Verbrechen beigetragen haben, die Überprüfung der Sicherheitskräfte usw. gehören.

Regierungen sollten für Gerechtigkeit, Wahrheit, vollständige Wiedergutmachung und Garantien der Nichtwiederholung sorgen. Wo sie dazu nicht in der Lage oder nicht willens sind, muss die internationale Gemeinschaft durch internationale Justizmechanismen für Rechenschaftspflicht sorgen.

Was fordert Amnesty International?

Es darf keine sicheren Zufluchtsorte geben. Diejenigen, die die schlimmsten Verbrechen begehen, dürfen sich nicht länger verstecken können.

•    Alle Staaten sollten ihr Engagement für die internationale Justiz unter Beweis stellen, indem sie dem ICC beitreten und uneingeschränkt mit ihm zusammenarbeiten. Die Vertragsstaaten des Römischen Statuts des ICC sollten die Bestimmungen des Römischen Statuts vollständig in ihr nationales Recht umsetzen.
•    Die Staaten sollten die universelle Gerichtsbarkeit über Verbrechen nach internationalem Recht ausüben, indem sie Personen, die verdächtigt werden, solche Verbrechen begangen zu haben, vor nationalen Gerichten untersuchen und strafrechtlich verfolgen, unabhängig davon, wo die Verbrechen begangen wurden.
•    Es sollten internationale Ad-hoc-Tribunale und hybride Strafgerichte sowie andere geeignete internationale Justizmechanismen eingerichtet werden, insbesondere wenn der ICC nicht tätig werden kann.
•    Alle internationalen Justizmechanismen, die Verbrechen nach internationalem Recht untersuchen und verfolgen, sollten einen wirksamen Zugang zur Justiz für die Opfer gewährleisten und während ihrer Verfahren die Menschenrechte, einschliesslich der Rechte der Angeklagten, Opfer und Zeug*innen, uneingeschränkt achten.